4 райони

В Україні мають утворити 100 нових районів, укрупнених і, як кажуть, більш спроможних кадрово. Чернігівщину хочуть поділити на чотири. Вже й мапу продемонстрували, щоправда межі нових територіальних одиниць поки умовні, адже вони встановлені до меж об’єднаних територіальних громад. І, як зазначив напередодні Нового року в Чернігові «архітектор децентралізації» - експерт Центрального офісу реформ при Мінрегіоні Юрій Ганущак: «Таких речей, як: а громада хай скаже - ми не сприймаємо. Конфігурацію, центри і кількість районів визначатиме виключно держава і крапка».



Тим часом у майбутньому північно-східному районі Чернігівщини (куди можуть увійти сім нинішніх районів) уже розпочалася справжня боротьба за центр, де мають створити райдержадміністрацію. Проте, як кажуть експерти, районні органи влади не матимуть повноважень як, приміром, керувати громадами. Це вчорашній день, і він відійде в минуле. На часі - тільки нагляд за громадами і створення сприятливих умов для їхнього розвитку.

Стартувала

На конференцію 20 грудня в офіс Чернігівського Центру розвитку місцевого самоврядування з’їхалися представники обласної влади, районних державних адміністрацій і рад. керівники ОТГ та актив області. Словом, ті, хто так чи інакше реалізовує реформу на місцях. Головне питання. яке піднімали учасники заходу - на скільки районів поділять нашу область і чи готові до цього?

Директорка Чернігівського Центру розвитку місцевого самоврядування Ірина Кудрик у вітальному слові зазначила:

- Дивлячись на реалії сьогодення, Чернігівщина об'єктивно вже готова рухатися далі, формувати владу районного рівня і бути знову лідером у цьому процесі серед інших областей. Кожен з присутніх у залі так чи інакше стикається з конфліктами інтересів влади і повноважень органів самоврядування базового рівня і районного. Адже відбувається дублювання функцій, одну відповідальність ділять на трьох, і це дає підстави балансувати. Тому ми готові почути, що нам скаже держава.

- Чиновники, держслужбовці, політики мають усвідомити: вони не керують громадами. а мають створювати сприятливі умови для їхньої діяльності, усувати перешкоди для реалізації потреб. І чим швидше вони це усвідомлять, тим скоріше настануть позитивні зміни. - наголосив голова правління Центру політико-право-вих реформ Ігор Коліушко. Він зокрема згадав, що реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади. або іншими словами - децентралізація, розпочалася у квітні 2014 року, саме тоді Кабінет Міністрів затвердив концепцію. У лютому 2015-го, після ухвалення Верховною Радою відповідного закону, запрацював механізм добровільного об'єднання територіальних громад. Щодо Чернігівщини. то область має високі результати і лідируючу позицію серед інших регіонів країни.

В області створено 44 ОТГ, які покривають майже 60 відсотків території регіону. Два райони - Сноеський і Куликівський стовідсотково охоплені територією об’єднаних громад. З 22 районів - 12 вкриті ОТГ щонайменше на 50 відсотків кожний. У нас не залишилося районів, де б не було створено жодної громади, а перспективний план майже на 100 відсотків охоплює її.

- Другий етап реформи вже стартував, зареєстровано 6 законопроектів. анонсовано про сто районів в Україні, і наразі урядовці працюють над проектами актш щодо формування нових теродиниць, - зазначив національний експерт Юрій Ганущак, - Межі районів визначає Верховна Рада. це в її компетенції, і подані законопроекти відповідають законодавству та очікуванню, адже це вже давно на часі. Між районними радами і ОТГ відносини давно напружені, інколи навіть нестерпні. Щодо конфігурації, то вона повністю відповідає тій, яку ми закладали ще у 2013 році, тому вона логічна.

Чернігівщина може стати пілотною

На думку пана Ганущака, 4 райони для Чернігівщини є оптимальними. Єдине, що може підлягати обговоренню - це межі, вони можуть «гуляти» туди-сюди і у північно-східному районі - це вибір центру. Все інше - ні.

- Затвердження районів - виключно державна справа, ніяких з цього приводу можливостей блокування обласною чи районними гілками влади не може бути. -переконаний експерт. - Це не добровільне об'єднання громад. Ключову роль тут відіграють поняття послуги, питання доступності. розташування бюджетних установ, управління. Таких речей: а громада хай скаже - ми не сприймаємо. Конфігурацію. центри і кількість районів визначатиме виключно держава і крапка. Звичайно, що будуть консультації із органами місцевої виконавчої влади, адже це зона відповідальності. безпеки. Тому робота ця дуже відповідальна.

Як точно виглядатимуть межі районів і як управлятимуть ними, стане відомо після ухвалення базового закону про засади адміністративно-територіального устрою України, каже консультант центрального офісу реформ Юрій Ганущак:

- Ми матимемо затверджену мапу і потім уже законом буде визначено, що робити далі. Але однозначно у2020році вибори до базових рад територіальних громад будуть за цією мапою. А ось щодо районного рівня, то тут є питання. Я не бачу жодного повноваження, яке можна віддати району, і не бачу взагалі доцільності райрад. Натомість бачу величезну потребу рай держадміністрацій. їх буде 4, вони охоплюватимуть великі території і за своїм потенціалом будуть достатньо спроможні щодо інтелектуального плану. До речі, питання кадрів під час вибору центру - ключове.

Бачення реформування районного рівня презентував Ігор Коліушко. Він зазначив, що тут можливі декілька варіантів. Перший - обрати пілотні області, де існують домовленості, і для яких це питання не є дискусійним Другий - почати з тих областей, де проблема вже назріла і вимагає вирішення. І третій - впроваджувати реформу адміністративно-територіального устрою одночасно на території всієї країни. Але, у будь-якому випадку, для змін потрібен час.

На думку Юрія Ганущака, для впровадження реформи субрегіонального рівня Чернігівщина може стати пілотною.

Дискусії - бути

За словами експерта Центрального офісу реформ Юрія Ганущака, центрами трьох районів однозначно будуть Чернігів, Ніжин і Прилуки. Щодо четвертого - північно-східного. поки не визначено. Тут може бути дискусія.

Наразі і Корюківка. і Мена хочуть стати центром нового району. Вже навіть триває така собі боротьба. Депутати Корюківськоі міськради направили звернення до народного депутата Василя Амельченка та Комітету Верховної ради з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, у якому розповідають про перспективи Корюківки як майбутнього центру. Просять довести до кінця розпочату справу - ухвалити закон про укрупнення районів у запропонованій Амельченком редакції Нагадаємо, група народних депутатів подала до Верховноі Ради законопроект, який передбачає новий поділ Чернігівської області на райони. Запропоновано створити замість 22 - 4: Чернігівський. Ніжинський. Прилуцький і Корюківський.

Але такий поділ не подобається ме-нянам. і місцеві депутати теж нещодавно ухвалили своє звернення до народних обранців. щоб центр був не в Корюківці. а в Мені. І доводять свої аргументи.

У своєму дописі в Фейсбуці голова КорюківськоїОТГ Ратан Ахмедов, який також був учасником нещодавньої конференції в Чернігівському Центрі місцевого самоврядування, зазначив: експерти більше схиляються до того, що центром північно-східного району мас бути Нов-город-Сіверський. Адже це історично, і з точки зору - безпеково» А щодо назви району. то можливо, що називатиметься він -Сіверським. Це і звучить, і закріплює нашу славетну історію.

- Багато років тому, коли на Чернігівщині було князівство, то все було стабільно, а потім почалися періоди, коли буквально за декілька десятиріч мала регіону перекроювалась не один раз, - наголосив під час конференції директор Сіверського інституту регіональних досліджень, доктор історичних наук, професор Сергій Лепявко. - Шукали оптимальний варіант, який би підходив до державного устрою, політичної ситуації, економічних пріоритетів. І наразі оцей вихід на 4 райони мені здасться і правильним, і неправильним. Вважаю, що треба шукати варіант не заради 4 районів, а заради того, щоб було зручно вам громадянам, які проживають на Чернігівщині.

Лариса Галета, «Деснянка» №1 (736) від 3 січня 2018

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.

Теги: реформи, Лариса Галета, «Деснянка»

Добавить в:
Армения



ЦентрКомплект