В одну руку дають, іншою – вигрібають

Доки бюджетники заледве кінці з кінцями зводять, чиновники (розпорядники коштів) не забувають справно преміювати себе та робити за нібито зекономлені гроші дорогі ремонти в адміністративних приміщеннях і власних кабінетах. У Борзні кілька років поспіль триває негласна війна між міською радою та районними управлінцями. У заручниках ситуації опинилися працівники дошкільних навчальних закладів та закладів культури містечка. Після того, як районна рада забрала у міста основний податок – з доходів фізичних осіб, – утримувати бюджетників не стало за що. Через це ось вже третій рік поспіль кінець року вони зустрічають з боргами. Натомість районні чиновники виписують собі та своїм підлеглим премії, економлячи на бюджетниках та вигрібаючи останні гроші з сільських рад.

Гроші забрали, а проблеми залишили

До кінця 2014 року Борзнянська міська рада утримувала дитячі садки та заклади культури за кошти власного бюджету. Ситуація кардинально змінилася після того, як на початку 2015 в міста забрали основний податок – з фізичних осіб. Не багато не мало, а близько 30 мільйонів гривень. Ці гроші наразі перебувають у розпорядженні Борзнянської райради, одначе там навіть частину, розраховану на утримання закладів соціальної сфери, віддають зі скрипом.



«На утримання трьох дитячих садочків у минулому році треба було витратити 8,3 мільйона гривень, – пояснює Борзнянський міський голова Анатолій Койда. – Втім, районна рада заклала у бюджет всього 6,3 мільйона гривень. Ще два мільйони ми мали десь дістати самостійно».

За словами борзнянського градоначальника, зайвих грошей у бюджеті міста немає, та й не обов’язок міської ради утримувати освітян, а після того, як з міського бюджету забрали 30 мільйонів гривень – і поготів!

Свої слова Анатолій Койда підтверджує посиланнями на законодавство.

«Згідно зі статтею 89 Бюджетного кодексу України фінансування дитячих садків, закладів загальної середньої освіти, охорони здоров’я, закладів культури покладається на районну раду, – пояснює Борзнянський міський голова. – Міська ж рада фінансує утримання дитячих садків, в тому числі і заробітну плату працівникам, за рахунок трансферів районної ради. Більше того, стаття 85 Бюджетного кодексу України забороняє планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом».

Отож у Бюджетному кодексі України відсутня стаття, яка зобов’язує міську раду фінансувати дитячі садки, а частина друга статті 85 лише дає можливість, а не зобов’язання здійснювати фінансування за рахунок вільних залишків або перевиконання дохідної частини загального фонду. Постанова КМУ № 15 від 18 січня 2016 року також врегульовує питання фінансування дитячих садків відповідно до норм Бюджетного кодексу.



Виходячи з вищезазначеного, фінансування дитячих садків не є захищеною статтею міської ради, а оскільки це – обов’язок районної ради, то видатки на фінансування у повній мірі дошкільних навчальних закладів та закладів культури не було передбачено ні у 2017, ні в 2018 роках.

За словами Анатолія Койди, районна рада не вперше недодає потрібну суму на утримання бюджетних закладів міста. Так, у 2016 році районні чиновники знову «малюють» таку ж суму, яка була в попередньому році. Все це робиться без урахування інфляції, зростання вартості енергоносіїв, заробітних плат тощо.

«Ніде більше в Україні ви не знайдете подібних до нашої ситуацій, – обурюється міський голова. – Бо фінансування бюджетних закладів – це обов’язок району, а не міста. Це підтверджують листи-відповіді від Асоціації міст України, роз’яснення Міністерства освіти і навіть директор департаменту фінансів Чернігівської ОДА Валерій Дудко».

«Таких дитсадків і в Чернігові немає»

Бюджет Борзнянської міської ради складає близько 12 мільйонів гривень. Бюджет району вдесятеро більший – 129 мільйонів гривень. Втім, незважаючи на скромні доходи, місто намагається бути соціально відповідальним перед найменшими його мешканцями. Так, у 2016 році міська рада вклала власних 2 мільйони гривень у благоустрій дитячих садків. У 2017 році – додатково ще 1,7 мільйона гривень.



«Погляньте на наші дитячі садки, у Чернігові таких немає, – хвалиться очільник Борзни. – За останні кілька років ми зробили із 40-річних будівель гордість району: замінили вікна та двері, утеплили стіни, замінили водогони, каналізації, теплотраси, поставили нові котельні, купили нові меблі, постіль, зробили туалети в приміщеннях, поклали асфальт, – продовжує Анатолій Койда. – Ми замінили старі котельні, які працювали виключно на вугіллі на більш сучасні блочно-модульні, що працюють на газі та твердому паливі. Одна така котельня обійшлася нашому бюджету у 800 тисяч гривень, зате економія коштів – майже вполовину. В садочках тепло».

Зекономлені мільйони – на себе, коханих

Дітям затишно, а от їхнім вихователям – не дуже. Щоразу наприкінці року вони постають перед проблемою заборгованості. На думку керівника міста, ця проблема є штучною, а районна рада свідомо порушує чинне законодавство.

«Райрада порушує підпункт 3 статті пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, а саме – визначила недостатній обсяг бюджетних коштів на суму 2 мільйони гривень на фінансування дитячих садків та закладів культури при плануванні бюджетних коштів на 2017 рік, – каже Анатолій Койда. – У подальшому, маючи вільні залишки в районному бюджеті, районна рада, незважаючи на мої неодноразові письмові звернення, умисне не направила додаткові кошти для забезпечення повного фінансування дитячих садків та закладів культури, що і призвело до заборгованостей по заробітній платі».

Наприкінці грудня минулого року відбулася сесія Борзнянської районної ради. Для того, щоб повністю закрити питання бюджетної заборгованості, треба було виділити 120 тисяч гривень. Районні чиновники відзвітували: в бюджеті немає грошей.

Аби закрити цю заборгованість, за кілька днів до нового року, 28 грудня 2017 року, голова Борзнянської РДА та голова Борзнянської райради ухвалили спільне розпорядження про виділення коштів на погашення заборгованості працівникам дошкільних навчальних закладів і закладів культури Борзни у сумі 76 тисяч гривень.

«22 грудня грошей не вистачало, а першого січня 2018 року на рахунку райради невикористаних коштів було 8 мільйонів гривень. Сиділи на грошах і не дали ані копійки, штучно підігріваючи соціальну напругу», – обурюється керівник Борзни.

Куди ж поділи зекономлені кошти? Витратили на себе: виписали премії, замінили меблі, зробили ремонти.

«Це «наперсточники», – не шкодує епітетів в адресу районних чиновників Анатолій Койда. – Вони два мільйони гривень витягнули із сільських рад! У селах що, грошей немає куди подіти? Дороги розбиті, ФАПи занедбані, освітлення на вулицях сіл немає, а районні чиновники витягують гроші із сіл. Дурять голів – не так вже й легко сільським головам розібратися в бюджетних питаннях, а мене ж вони не обдурять».

І хоча минулий рік вдалося закрити, рік прийдешній обіцяє бути не менш «веселим», бо на утримання дошкільних навчальних закладів у 2018 році потрібно вже 10,7 мільйона гривень. Натомість районна рада знову заклала лише 6,3 мільйона.

Борзнянський міський голова погрожує керівництву району судовими позовами.

Разом із тим, у районній раді з цього приводу не надто переживають. Порівняно з минулим роком вони удвічі збільшили фінансування на свою діяльність – з 1,7 до 3,5 мільйона гривень. Звісно, державним мужам гроші куди потрібніші, а дитсадки зачекають. Щоправда, навіщо утримувати такий адміністративний апарат, коли і району як такого вже немає? Як відомо, на Борзнянщині створено три об’єднані територіальні громади, восени з прилеглими селами об’єднається і Борзна. А куди подінеться армія чиновників?

Віталій Назаренко, "Чернігівщина" №3 (664) від 18 січня 2018

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.

Додати в: