Мобильная версия сайта Главная страница » Новости » Город и регион » Чернигов пролетел с кредитом Всемирного банка: все решили бабки


Чернигов пролетел с кредитом Всемирного банка: все решили бабки

Полсотни пенсионерок и депутат облсовета от РПЛ, пришедшие на сессию городского совета, фактически решили судьбу кредита Всемирного банка в $35 млн., который планировали направить на реконструкцию теплосети города. Возможно, городской голова Владислав Атрошенко и сам не был заинтересован в продлении договора с фирмой «ТехНова» по аренде ЦИК «Черниговская ТЭЦ». И, в данном случае, массовка из бабушек и «активистов» просто помогла ему, под предлогом: «общественность настояла», снять с повестки дня проблемный вопрос.

Вопрос по кредиту сняли «легко»

Скорее всего, такой столь важный вопрос, как продление договора аренды ЦИК «Черниговская ТЭЦ», решавший судьбу кредита в $35 млн., был вынесен на рассмотрение в самом конце сессии не случайно. Удивляет и то, что фракция БПП, которая по всем предыдущим вопросам голосовала синхронно с депутатами фракции «Наш край», вдруг «прозрела» и поддержала снятие вопроса из повестки дня. Сложилось впечатление, что такое решение стало неожиданностью для депутатов от «Нашего края».
Присутствующие в зале были искренне удивлены тем, как быстро городской голова «испугался» обвинений депутата Блауша в том, что вопрос получения кредита не достаточно изучен. Можно было хотя бы попробовать обсудить вопрос, но, его просто сняли с рассмотрения. Уже после голосования за снятие вопроса из повестки дня, видимо спохватившись, предоставили слово представителю Минрегиона, но его выступление уже не имело никакого смысла.
Городской голова даже не попытался высказаться о целесообразности получения кредита Всемирного банка, несмотря на то, что его подпись под кредитным договором уже стояла.



Митинг под горсоветом, люди в зале…

13-я сессия горсовета началась с митинга против получения кредита на реконструкцию ТЭЦ фирмой «ТехНова». Природа такого митинга, для тех, кто следит за политической жизнью Чернигова – вполне понятна. Его участники вряд ли даже интересовались экономической составляющей вопроса возврата денег.



Довольно четко просматривались интересы и депутата Дмитрия Блауша – в своем выступлении он несколько раз вспомнил скандальную аферу с лампочками, которую связывают с заместителем городского головы Александром Кириченко.



Описывать происходившее в зале не имеет никакого смысла. Это просто нужно видеть.



Как было отмечено выше, несмотря на абсурдность происходящего и отсутствие у выступавших аргументов против продления договора аренды Черниговской ТЭЦ, настаивать на рассмотрении вопроса городской голова Владислав Атрошенко не стал.




Отметим, что на сессии 30 ноября депутаты должны были всего-навсего продлить договор аренды Черниговкой ТЭЦ для фирмы «ТехНова», чтобы он заканчивался одновременно с договором кредитования. Сам же вопрос о получении кредита на реконструкцию теплосетей Чернигова сессия горсовета одобрила еще более года назад – в августе 2015 года. А осенью 2016 года городской голова Владислав Атрошенко поставил подпись под договором субкредитования.



Снимая вопрос с рассмотрения, Владислав Атрошенко порекомендовал фирме «ТехНова» провести разъяснительную работу среди жителей Чернигова и выразил надежду на то, что в случае достижения взаимопонимания, может быть созвана внеочередная сессия горсовета, которая примет положительное решение о продлении договора аренды.



Александр Шевченко, директор Черниговской ТЭЦ:
– Вы присутствовали на заседании сессии горсовета и видели все то, что там происходило. По словам городского головы, вопрос продления договора аренды ТЭЦ будет рассматриваться на внеочередной сессии, но, когда она будет – я сказать не могу. Кроме того, городской голова заявил о том, что «ТехНова» должна донести до жителей Чернигова вопрос необходимости получения кредита. Но, дело в том, что вопрос по получению кредита был одобрен депутатами еще в августе 2015 года. Договор на получение кредита был подписан городским головой осенью 2016 года. А на 13-й сессии рассматривался исключительно вопрос продления договора аренды ТЭЦ. Поскольку договор аренды заканчивается в 2023 году, а погашение кредита запланировано до 2033 года, НКРЭКУ потребовала синхронизировать эти два договора и не более того. Лично я принимал участие в работе депутатских комиссий, выступал с разъяснениями по поводу кредита, рассказывал, как будут использованы эти средства и за счет чего предприятие будет их возвращать. В течение трех недель перед сессией мы вели разъяснительную работу через СМИ, так что и у депутатов, и у жителей города была возможность разобраться в ситуации. Сейчас вопрос продления договора аренды Черниговской ТЭЦ до 2033 года ушел в политическую плоскость. Мы видим, кто подключился к его блокированию и прекрасно понимаем, чего хотят эти люди. Поэтому высказывать какие-либо предположения по дальнейшему развитию событий я даже не берусь. Тем не менее, я надеюсь, что в случае продления договора аренды ТЭЦ в декабре месяце, Всемирный банк пойдет на встречу и кредит будет получен. Но, если с продлением договора аренды ничего не решиться, то ясно, что деньги в рамках этого проекта будут «сворачиваться».

Как «ТехНова» планировала отдавать кредит
После завершения сессии выяснилось, что не только бабушки в зале, но и журналисты, которые описывали происходившие события, не понимали, на что будут направлены средства и как планировали возвращать кредит.



Проект Всемирного банка был направлен на сохранение, улучшение и энергетическую безопасность работы системы центрального теплоснабжения Чернигова. Он состоит из четырех компонентов (см. рис.), выполнение трех из которых, приведет к уменьшению затрат электроэнергии, уменьшению тепловых потерь, снижению эксплуатационных расходов, надежности поставок тепловой энергии, увеличению качества поставки тепловой энергии потребителям. А четвертый компонент позволит сократить персонал станции за счет автоматизации производства. Весь этот объем работ должен был дать экономию порядка 18-20%, средства от которой и были бы направлены на погашение кредита.
Реализация проекта (в действующих ценах) позволила бы сэкономить 89,4 млн. грн. в год, а необходимая для погашения кредита сумма (опять-таки, в действующих ценах) составляет 75,7 млн. грн. в год, что на 118% перекрывает необходимую сумму погашения кредита. Таким образом, по мнению разработчиков проекта, внедрение кредита Всемирного банка никоим образом не повлияет на повышение тарифа для населения.
Как было отмечено выше, источником возврата средств является экономический эффект от внедрения трех компонентов реконструкции системы теплоснабжения.
Первый компонент – восстановление 46 центральных тепловых пунктов (ЦТП). Дает экономию 22,1 млн. грн. в год (из них экономия потребления электроэнергии – 1,3 млн. грн./год и экономия топлива 20,8 млн. грн./год).
Второй компонент – установка 127 индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) и закрытие 14 ЦТП дает экономию 11,5 млн. грн./год (из них экономия потерь тепловой энергии – 11,0 млн. грн./год, экономия потребления электроэнергии – 0,5 млн. грн./год).
Третий компонент – реконструкция существующей и строительство новой насосной станции, изоляция магистральных трубопроводов, устройство «Системы закольцевания сетей теплоснабжения» – дает экономию 55,8 млн. грн./год (из них экономия за счет снижения себестоимости тепловой энергии для населения 50,8 млн. грн./год, экономия за счет уменьшения потерь тепловой энергии 2,9 млн. грн./год, экономия за счет уменьшения расходов электрической энергии 2, 1 млн. грн./год).



Здесь следует отметить, что «Система закольцевания сетей теплоснабжения» объединяет не все сети «Облтеплокоммунэнерго» и сети ТЭЦ, как ошибочно считает ряд жителей Чернигова, а только сети ОТКЭ и ТЭЦ в районе улиц Гетмана Полуботка – Рокоссовского – Пухова. Прокладка магистрального трубопровода ТЭЦ планировалась по ул. Коцюбинского со стыковкой с сетями ОТКЭ в районе военного госпиталя по ул. Гетмана Полуботка. Общая протяженность трубопровода – 10,9 км.



Станислав Терлецкий, руководитель центральной группы реализации проекта «Повышение энергоэффективности в секторе централизованного теплоснабжения Украины»:

– Возможность кредитования фирмы «ТехНова» для развития тепловых сетей Чернигова, на мой взгляд уже утрачена. Конечно, этот вопрос решает Всемирный банк, но, поскольку проект по Чернигову уже не движется больше месяца, нет смысла продолжать пытаться его финансировать. Скорее всего, в ближайшее время будет принято решение либо передать деньги другим городам, либо направить их на другие проекты. В Украине много направлений для финансирования: только Всемирный банк финансирует порядка 10 проектов. Конечно, мы понимаем, что решение Всемирным банком по Чернигову будет приниматься не за один день. Если будет внеочередная сессия горсовета, если она примет положительное решение по продлению договора аренды – пожалуйста, но я лично в процесс уже вмешиваться не буду. В 20-х числах декабря представители Всемирного банка уходят на Рождественские праздники и до этого времени им нужно принять окончательное решение. Но, не только сессия горсовета к этому времени должна определиться. После того, как договор аренды будет продлен, договор субкредитования должны подписать НКРЭКУ и Минфин. С другой стороны, у меня есть 90% уверенность в том, что внеочередную сессию для продления договора аренды собрать просто не смогут. Заявления городского головы о том, что, дескать кому-то что-то не объяснили, звучат не убедительно. Поскольку решение о получении кредита принималось еще в августе 2015 года и тогда всем все детально разъясняли. Собственно, есть решение сессии горсовета от 2015 года о том, чтобы поддержать проект. А вот 30 ноября 2016 года речь шла только о продлении договора аренды, чтобы он был одинаковым по срокам с последним платежом по возврату тела кредита. Тем людям, которые пришли на сессию, были не интересны никакие разъяснения. Я вышел рассказать о сути проекта, но меня никто даже не слушал. Что касается других городов – участников проекта, то скажу, что все уже работают над реализацией и финансирование поступает в Украину.

Проект по КП «Черниговводоканал» – показателен во всех отношениях

В ходе сессии, да и до нее, многие сравнивали проект Всемирного банка по кредитованию КП «Черниговводоканал» с проектом кредитования фирмы «ТехНова». Главным аргументом было то, что сегодня тарифы Водоканала входят в десятку наибольших по Украине, кредит возвращается за счет жителей Чернигова, и предприятие испытывает серьезные трудности с его возвратом. Это мнение тех, кто не вникал в суть проблемы или просто хочет заработать политические дивиденды перед очередными выборами.
На самом деле суть проблемы кредитования в Украине – гораздо сложнее, чем кажется на первый взгляд. И, как раз на примере КП «Черниговводоканал» можно рассмотреть все «за» и «против».
Еще в 2008 году, когда было заключено Соглашение о займе между Украиной в лице Министерства финансов и Всемирным банком на основании проведенных конкурсов было отобрано четыре основных участника проекта «Развитие городской инфраструктуры». Участником проекта стал и Чернигов, получив $14,8 млн. на модернизацию материально-технической базы предприятия и замену водопроводно-канализационных систем. Еще $8 млн. в 2009 году было получено исключительно на программы энергосбережения.



За кредитные средства «Черниговводоканал» закупил 30 единиц специальной техники, провел санацию магистральных трубопроводов, установил систему автоматического управления производством. Кроме того, замена насосного оборудования на энергоэффективное позволила предприятию достичь экономии по потреблению электроэнергии более чем на 30% (на КНС – до 50%). Именно за счет экономии электроэнергии и планировался возврат кредита. Причем, все это было подтверждено расчетами.
Но, независимо от руководства города или руководства КП «Черниговводоканал», ситуация начала развиваться не по сценарию. Так, НКРЭКУ устанавливала «Черниговводоканалу» тарифы, ниже себестоимости, а, так называемую разницу в тарифах государство не возвращало!
По состоянию на 2013 год разница в тарифах, которую не выплатило государство, составляла более 80 млн. грн. при курсе доллара 8 грн! Фактически, если бы с Водоканалом рассчитались в 2013 году – половина кредита уже была бы погашена. Но, 33,4 млн. грн. разницы в тарифах выплатили только в 2015 году, что по курсу на тот момент составило всего лишь чуть больше миллиона долларов!
Еще 10,3 млн. грн. с разницы в тарифах направили в счет задолженности предприятия по НДС. Но, к сожалению, деньги на счет Водоканала так и не поступили: ДФС сначала говорила какой-то программной ошибке, а потом ситуация вообще «подвисла». Руководство КП «Черниговводоканал» через суд смогло закрыть налоговую задолженность. Правда, произошло это только через год – уже в 2016, когда 10,3 млн. грн. существенно утратили в цене. Все это время предприятие было вынуждено искать «живые» деньги на покрытие НДС.
Сейчас находится в подвешенном состоянии вопрос расчетов Государственного бюджета с предприятием за долг по оставшейся разнице в тарифах в сумме 30,2 млн. грн. – средства на эти расчеты в бюджете на 2016 год заложены не были, и будет ли произведен расчет в 2017 году – неизвестно. Хотя, это уже далеко не те 30 млн. грн. которые «висели» в качестве долга в 2013 году.
Всего в 2017 году Водоканалу нужно погасить 40 млн. грн. кредита. И 30 млн. грн., которые задолжало государство, практически решили бы проблему. Спросите, а где взять еще 10 млн. грн.? Так они у Водоканала есть, только вот использовать он их не может!
Как уже отмечалось, «Черниговводоканал» добился 30% экономии электроэнергии за счет закупки энергосберегающего оборудования. На сегодняшний день предприятие не должно ни копейки за потребленную электроэнергию. И это – «плюс».
Но, в связи с начислением населению Чернигова субсидий, больше 50% сумм платежей приходит на предприятие в виде «виртуальных денег». И здесь государство опять сыграло злую шутку с КП «Черниговводоканал». Согласно законодательству, суммы, поступающие на предприятие в виде субсидий от населения, можно использовать исключительно для расчётов за электроэнергию. Даже после существенного подорожания электроэнергии, КП «Черниговводоканал» потребляет ее ежемесячно на 1 000 000 грн меньше, чем получает субсидий! С сентября месяца переплата за э/э составила 3 млн. грн. и растет каждый месяц! За год это 12 млн. грн. – как раз те деньги, которых не хватает для погашения кредита в 2017 году! Возникает вопрос: почему государство не может позволить тратить деньги от субсидий хотя бы на покрытие НДС?
Аналогичные примеры влияния государства на хозяйственную деятельность предприятия можно приводить и дальше. И изменить ситуацию на местном уровне – невозможно!
Проанализируем, что было бы, если бы «Черниговводоканал» не брал кредита.



Во-первых, не было бы техники, которая помогает устранять порывы в течение 5-6 часов. Именно поэтому в Чернигове сегодня нет серьезных перебоев с водой и проблем с канализацией.
Во-вторых, порывов на магистральных водопроводах было бы в разы больше и город просто сидел бы без воды.
В-третьих, автоматизация и механизация работ позволили сократить количество сотрудников. Численность работников на «Черниговводоканал» существенно ниже, чем на аналогичных предприятиях по стране.



В-четвертых, энергоэффективные насосы обеспечили не только экономию э/энергии, но и бесперебойность в работе по водоснабжению и водоотводу.
Таким образом, полученный «Черниговводоканалом» кредит от Всемирного банка является довольно эффективным. А вот рост тарифов и проблемы с возвратом кредита, в большей степени зависят от политики государства в вопросах ЖКУ.

Атрошенко рисковать не будет

В отличие от митингующих или политиков, выступающих против получения кредита фирмой «ТехНова», городской голова Владислав Атрошенко прекрасно понимает, что другого пути, кроме получения кредита, для реконструкции полувековых теплотрасс и обновления оборудования теплопунктов у города нет. Сдерживающим фактором для него в этом вопросе является то, что фирма «ТехНова» – частная структура, на хозяйственную деятельность которой городской голова повлиять просто не в состоянии.
Итак, получаем, что с одной стороны государство не способствует возврату кредита, меняя условия игры. А с другой – нет способов влияния на предприятие, получившее кредит! Получается, что настаивать на продлении договора аренды для фирмы «ТехНова» у городского головы нет мотивации. Кроме того, в ходе обсуждения вопроса перед сессией, городской голова заявлял, что иначе представляет себе развитие системы теплоснабжения Чернигова. Не исключено, что уже в ближайшем будущем будет создано очередное КП, которое возьмет все городские теплосети в свое управление. Скорее всего, именно этим можно объяснить то, что Атрошенко легко снял вопрос с рассмотрения сессии.

– Нехай депутати створюють робочу групу і за декілька днів пропрацьовують всі ризики, і якщо весь депутатський корпус та активна громадськість підтвердить, що ніякого ризику для громади міста немає, от тоді нехай підтримують. Але поки ми цього не дозволимо!
– пишет один из местных политиков на своей страничке в Фейсбук.
Но, возникает вопрос, отдает ли этот политик себе отчет в том, что ни один трезво мыслящий человек не скажет: «Рисков с возвратом кредита нет». На примере КП «Черниговводоканал» можно утверждать, что рисков с возвратом кредита – миллион!

Но, что означает не брать кредит? Согласно условий действующего до 2023 года договора аренды, фирма «ТехНова» будет управлять Черниговской ТЭЦ, выполняя при этом инвестпрограммы всего лишь на десяток миллионов гривен в год. Такие вложения не позволят провести какую-либо модернизацию, поэтому теплопотери в сетях будут расти, количество порывов на теплотрассах – увеличится, а устаревшие теплопункты не позволят дать качественное тепло в дома черниговцев. И в 2023 году фирма «ТехНова» скажет городу «до свиданья».
В 2023 году город останется со своими проблемами и опять встанет вопрос о получении кредита. Только появится еще не одна проблема: кредит в гривне на столь длительный срок и под столь низкий процент вряд ли кто-то даст. А получить валютный кредит будет не так уж и легко, поскольку кредитная история города уже будет подпорчена столь неожиданным отказом от кредита Всемирного банка.



Айрат Хакимзянов, консультант проекта Всемирного банка в городе Чернигове:
– Как я оцениваю решение сессии? Просто Чернигов остается с изношенными сетями, которые будут изнашиваться и дальше. И вместо того, чтобы получить, как минимум, не повышение тарифа – город получит проблемы. А те потребители, которые получают тепло от газовых котельных, вообще останутся наедине со своими проблемами, в случае повышения стоимости газа. Что касается получения денег Черниговом, то Всемирный банк уведомлял о том, что вопрос необходимо решить до 30 ноября. Поскольку он был не решен, будет начата процедура реструктуризации проекта: в Украину должна будет приехать миссия и подписать документы о том, что эта часть денег официально снимается с проекта. В целом, Украина не выполнила свои обязательства. Чернигов, как последний город-участник проекта не выполнил свои обязательства, хотя, был предупрежден о том, что вопрос о синхронизации договоров необходимо решить до 30 ноября. Вот, собственно говоря, мы и пришли к финалу. Ситуация довольно непростая. До тех пор, пока миссия не приедет в Украину не подпишет документы, Чернигов из проекта исключен не будет. Но, с другой стороны, если даже завтра состоится внеочередная сессия и договор фирме «ТехНова» будет продлен, никто не даст гарантии, что Чернигов останется в проекте. Возможно, произойдет чудо и НКРЭКУ подпишет договор субкредитования, несмотря на то, что сессия не продлила договор аренды. Но, я не думаю, что все это произойдет таким образом.

Gorod.cn.ua

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.

Теги: ТехНова, МБРР, Кредит, Атрошенко, Черниговводоканал, экономика

Добавить в:


ЦентрКомплект