Чиновникам придется двигаться быстрее

А гражданам советуем быть активнее...

Закон «О доступе к публичной информации», вступивший в силу 10 мая, открывает самые широкие перпективы для украинских журналистов и всех граждан вообще во время поисков необходимой им информации.

Однако, читая нормы этого закона и зная забюрократизированность наших чиновников, начинаешь сомневаться: слишком уж это хорошо для того, чтобы быть правдой. Искать повод для проверки сомнений долго не пришлось.

Как журналистка добивалась информации

В апреле автор этих строк подавала запрос в прокуратуру Черниговского района относительно проверки выполнения некими лицами их служебных обязанностей. Через месяц почтой пришел четкий ответ: «Согласно Закону «Об обращениях граждан» оснований для разглашения вам информации по результатам проверки не предусматривается». Во время уточняющего телефонного разговора следователь добавил, что со вступлением в силу Закона «О доступе к публичной информации» заявка будет рассмотрена уже по новому порядку.

И посоветовал обратиться в областную прокуратуру для разъяснений, мол, там специально взяли человека, который будет заниматься запросами по новому закону. Старший помощник прокурора области по вопросам доступа к публичной информации Андрей Шахов разъясняет, по какому принципу происходит классификация информации с ограниченным доступом:

— Закон дает определение информации тайной, конфиденциальной и служебной. В соответствии с этим руководитель службы составляет перечень документов по видам информации. Каждое ведомство, все органы государственной власти применяют такое разделение и пересматривают разделение видов информации, существовавшее у них раньше, с учетом служебной. Службы, которые будут обеспечивать доступ к публичной информации, уже созданы в Генеральной прокуратуре, Администрации Президента, Совете национальной безопасности Украины.

То есть распорядителем интересующей меня информации является районная прокуратура, туда мне и надо обращаться. Нам нетрудно — сделали еще одну заявку, с тем же текстом, но с примечанием: «Прошу рассмотреть в соответствии с законом «О доступе к публичной информации». Регистратор, оформившая заявку в канцелярии прокуратуры, ответила: «Ждите». Через неделю по телефону тот же следователь ответил, что в понедельник составит ответ и вышлет мне его по почте, так как ответ нужно «провести по исходящим». Так что ждем опять.

Хочу все знать!

Самый активный интерес к запросам по новому закону высказали представители общественных организаций, во всяком случае, в Черниговском горсовете это обстоит таким образом.

— На сегодня к нам поступило пять информационных запросов по новому закону, все от одного представителя общественной организации «Демократический альянс», - сообщает начальник отдела связей с общественностью Черниговского горсовета Ирина Соломаха. - Поданные им запросы разноплановы: интересуют коммунальные тарифы, копии Генплана, данные о депутатах и их доходах.

Жители города оформляют свои запросы по прежнему порядку через отдел обращений и социальных вопросов, в соответствии с Законом «Об обращениях граждан», их интересуют насущные вопросы: ремонт крыш, труб, льготный проезд и так далее.

— Ирина Григорьевна, закон позволяет подавать запросы не только в письменном виде, но и по телефону, по электронной почте. Как фиксируются такие запросы? Не затеряются ли они?
— И электронные, и устные запросы мы регистрируем в специально заведенном журнале. Каждому запросу присваивается входящий номер, и ответ также имеет свой исходящий номер. Таким образом, всегда можно будет найти копию ответа, дату отправления и фамилию исполнителя. Отвечаем на них, исходя из сложности вопроса. Если эту информацию можно найти на сайте горсовета, подскажем, какую открыть страницу или посоветуем прийти в горсовет, и здесь покажем, как это делать. Если дело касается трудных вопросов — на них отводится до 20 дней, вообще же нужно отвечать в течение пяти дней.

Не спеша, с толком и расстановкой

Но откуда взялись эти пять дней, насколько реальна подготовка ответов за столь короткий срок, если помнить, в каком забюрократизированном обществе мы живем? Ведь раньше ответ готовили в течение месяца, и редко он приходил через пару недель — обязательно выдерживался месяц, а то и более. Как происходит рассмотрение запросов, поданных гражданами и журналистами в реальности?
Начальник отдела обращений граждан и социальных вопросов Черниговского городского совета Сергей Кухаренко разъяснил эту процедуру:

— До появления этого закона порядок подготовки ответа на запрос был примерно следующий: на регистрацию заявления — один день, на поступление почтой запроса к должностному лицу — день-два, остальное время — на подготовку ответа специалистами. Затем аккумулированный от всех служб ответ передавался на подпись профильного заместителя горисполкома и председателя.

Бывает, что приходится делать трудоемкие ответы. Например, для решения спора двух соседей о земельном участке приходится привлекать земельное и архитектурное управления, выезжать на место.

— Как много запросов к вам поступает?
— В день регистрируем 60-70 заявлений разного характера от физических лиц, за прошлый год количество обращений достигло 8,5 тысячи. Как правило, треть обращений — по поводу материальной помощи, такое же количество — по земельным вопросам и приватизации, остальные — ремонты, тарифы.

— Сергей Иванович, и что делать с такими сроками? Как будете ускорять работу?
— Для работы по новому закону необходимы разъяснения и дополнения. Как классифицировать информацию служебную, тайную, конфиденциальную, как ее подавать? Как подавать информацию по телефону, когда мы только слышим человека и даже не видим его? Для ускорения работы нужно будет задействовать возможности факса, электронной почты, но к этому также нужно готовиться.

Да, очевидно, что родной постулат «Бумага должна отлежаться» чиновникам придется забыть. Но смогут ли они организоваться и так ускорить прохождение документов, чтобы это не отразилось на глубине подготовки ответов? Наверняка гражданам, ожидающим исчерпывающих ответов на жизненно важный для них вопрос, не нужны скороспелые отписки! А ответ по телефону и вовсе к делу не пришьешь… И с чем идти в суд в случае чего?

Тем не менее, в случае, когда информация нужна срочно, гражданин имеет право требовать пяти дней выполнения запроса, а в случае отказа — обращаться в прокуратуру и суд. Ст. 225 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредоставление информации в таком виде, как этого требует новый закон. Суд должен будет привлечь распорядителя информации к административной ответственности, то есть оштрафовать. Но пока начнется судебное разбирательство, ответ на ваш запрос все-таки придет, хоть и с опозданием.

К сведению

На сайте Черниговского городского совета http://www.chernigiv-rada.gov.ua/ появился новый раздел, который так и называется: «Публичная информация». На данный момент он содержит проекты решений 9-й сессии горсовета и ряд распоряжений городского головы. Загляните, полюбопытствуйте!

Телефон отдела обращений граждан: 676-476.

Десять вещей, полезных каждому. (Шпаргалка для активного гражданина)

Закон «О доступе к публичной информации» может и должен стать оружием для тех, кто на практике готов бросить вызов Системе — в ЖЭКе и в Раде, в мэрии, в налоговой, в университете и в больнице.

1. Вы имеете право запросить у органа власти любую информацию, которой он владеет.

Генеральный план развития вашего города, формула ваших коммунальных тарифов, условия тендеров на питание ваших детей в садике — вы имеете право это знать. Независимо от того, касается вас эта информация или нет, и даже живете ли вы в этом городе. Вы вообще не должны объяснять, зачем она вам.

2. У чиновника есть только три исключительных случая, которые позволяют не дать вам информацию: тайна (например, государственная или банковская), конфиденциальная информация (например, ваши персональные данные, которыми владеет налоговая) или служебная информация (внутренняя переписка или черновики решений).

На практике это означает, что вы вправе требовать четкой ссылки на Закон, если какую-либо информацию от вас закрывают.

3. Даже если в документе, которым вы интересуетесь, есть засекреченная информация, вам обязаны его предоставить, заретушировав секретные данные.

Этот пункт особенно важен при общении с военными или правоохранителями: они не обязаны раскрывать, сколько у нас истребителей или как звать оперативника, интегрированного в наркосеть. Но эти исключения нельзя использовать, чтобы закрыть другую — несекретную — информацию.

4. Вам должны предоставить информацию, о которой вы просите, за ПЯТЬ рабочих дней. Если же эта информация касается жизни или здоровья, ее должны предоставить за 48 часов.

Ответ могут задержать до 20 рабочих дней, если нужно собрать большой объем информации. Но об этом вам должны сказать в течение первых пяти дней и аргументировать причину задержки.

5. Вы имеете право получить любую информацию о бюджетных средствах. Это касается не только органов власти, но и государственных предприятий или частных компаний, которые получают деньги налогоплательщиков. Исключения касаются только расходов, связанных с армией, а также оперативной работой СБУ, милиции и прокуратуры.
Это означает, что отныне каждый имеет право знать подробности тендеров на строительство дорог или условия, на которых нам греют воду и продают электроэнергию.

6. Вы имеете право ознакомиться с декларацией доходов любого, кто занимает выборную должность (от президента до сельского головы) либо работает на высокой должности в госслужбе (1-2 ранг).
Если бы этот закон действовал раньше, «Украинской правде», например, не пришлось бы выгрызать декларацию доходов Президента Януковича — ее мог бы получить в Центризбиркоме каждый.

7. Все органы власти обязаны обнародовать свои решения в течение пяти дней. Причем если у органа власти есть веб-сайт, это решение обязательно должно там появиться.

Это означает, к примеру, что городской совет в течение пяти дней после сессии, на которой продали землю или дом, должен сообщить об этом своим избирателям.

8. В помещении органа власти вам обязаны предоставить место для ознакомления с документами.
Закон позволяет вам прийти в официальное помещение со своим фотоаппаратом, сканером или блокнотом, чтобы скопировать документ.

9. До 10 страниц документов вам обязаны скопировать бесплатно.

Если же объем больше, расценки за копирование должны быть зафиксированы официальным документом и не должны превышать граничную сумму, которую утверждает правительство.

10. Если вам не дали нужную информацию, у вас есть два пути добиться справедливости — пожаловаться руководителю органа власти или обратиться в суд.

Согласно изменениям в Кодексе об админнарушениях, чиновник, который опоздал с ответом или поленился ответить качественно, может быть оштрафован на 425-850 гривен.

Андрей Шевченко, председатель парламентского комитета по вопросам свободы слова

Кстати:

Запрос можно подавать в произвольной форме, но не забудьте указать, что просите предоставить информацию согласно Закону «Об обращениях граждан»! Иначе будут рассматривать намного дольше пяти дней — в общем порядке…

Лариса Добрынина, еженедельник "Семь дней", "№21 (498)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.