От беззакония страдают все! (журналистское расследование)

Качество услуг ЖКХ в Чернигове оставляет желать лучшего. Журналисты попытались разобраться в причинах происходящего. Поводом для проведения журналистского расследования послужило подписание Президентом Закона Украины, возвращавшего пеню за неоплату услуг ЖКХ. Ведь, как известно, любой закон предусматривает обоюдную ответственность сторон. И если жильцы начнут материально отвечать за неоплату коммунальных услуг, то им, по крайней мере, нужно знать, какие услуги должны предоставляться коммунальными службами и какая ответственность у исполнителя за их невыполнение.

В результате расследования выяснилось, что именно коммунальными предприятиями города не выполняются законы и подзаконные акты в сфере предоставления коммунальных услуг. Руководители коммунальных служб демонстрируют то ли незнание, то ли пренебрежение законами. В результате жители Чернигова не получают качественных услуг, а коммунальные предприятия – 100%-й их оплаты. Выходит, что от беззакония, творящегося в нашем городе, страдают все!

Пеню вернули

Закон «О внесении изменения в ст. 2 ЗУ «О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги» был подписан главой государства Виктором Януковичем и опубликован на его официальном сайте во вторник 21 декабря. Согласно Закону, с 1 января 2011 года начисление и взыскание пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги будет осуществляться на сумму задолженности, которая образуется с 1 января 2011 года.

Проведя опрос среди почти сотни жителей разных районов Чернигова, мы узнали, что большинство наших земляков положительно отнеслись к такому решению Верховной Рады и Президента Украины, поскольку являются добросовестными плательщиками за коммунальные услуги. Но при этом нужно отметить, что практически все опрошенные отмечали, что у них отсутствует необходимая информация о перечне жилищно-коммунальных услуг, их стоимости, структуре цены/тарифа, нормах потребления, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, их потребительских свойствах и т.п.
Поскольку статьей 21 Закона «О ЖКУ» определена обязанность исполнителя услуг предоставлять потребителю эту информацию (причем законом регламентировано, что оказание услуг должно проводиться строго на основании договоров между исполнителем услуг и потребителем), мы предположили два варианта:

- или жители города не читали договоров на ЖКУ;
- или этих договоров просто не существует.

Потребитель услуг не только обязан платить за потребленные услуги, но и имеет право знать, какие именно услуги и какого качества будут предоставлены за счет уплаченных средств. Кроме того, исполнитель отвечает за снижение качества услуг или их непредоставление…

А есть ли договоры?

Для того, чтобы понять, почему в нашем городе практически никто не знает, за что и по каким тарифам платит коммунальным службам, мы случайным образом выбрали двадцать потребителей коммунальных услуг, проживающих в разных районах нашего города и проверили наличие договоров на поставляемые коммунальные услуги. Все результаты были практически аналогичны! У всех жильцов были договоры на:
- пользование электрической энергией;
- оказание услуг по централизованному отоплению и водонагреву;
- предоставлению услуг по газоснабжению.

Договоры о предоставлении услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий если и были, то составленные до 2009 года, причем о тарифах там не было ни слова, хотя соответствующее постановление КМУ гласит, что копия такого решения является неотъемлемой частью договора о предоставлении услуг.

Почему мы обращали особое внимание на дату заключения договора по ЖКХ? Дело в том, что 20 мая 2009 года КМУ принял постановление №529, которым установил минимальный перечень услуг по содержанию домов и придомовых территорий, порядок формирования тарифов и т.п. Кроме того, этим же постановлением было отменено постановление №560 от 12 июля 2005 года, на основании которого составлялись все предыдущие договоры, а, следовательно, и сами договоры утратили юридическую силу.

Но если по ЖКХ были хоть какие-то договоры, то договоров на водоснабжение и водоотвод мы не обнаружили ни у кого из опрашиваемых нами граждан!
Вывод один: когда есть нормальные договоры – услуги оказываются своевременно и качественно. Мы не услышали нареканий на работу «Облэнерго», «Черниговгаз», «Облтеплокоммунэнерго» и «Черниговской ТЭЦ». По нашему мнению, основная причина этого в том, что вышеназванные предприятия работают в правовом поле. А вот на работу ЖЭКов и КП «Черниговодоканал», жалуются почти все!

Новый заместитель мэра – за наведение порядка в системе

Мы вполне допускали, что те граждане, у которых мы проводили проверку наличия договоров, могли оказаться недобросовестными и по каким-либо причинам не заключили договоры на обслуживание с ЖЭКами и «Водоканалом». Мы просто были обязаны услышать мнение руководителей коммунальных предприятий, предоставляющих услуги населению! Связавшись по телефону с заместителем мэра Николаем Сеньковичем, мы поинтересовались, как можно получить необходимую нформацию от руководителей коммунальных служб. Николай Александрович, видимо, и сам был заинтересован в том, чтобы разобраться в ситуации, сложившейся с предоставлением ЖКУ в Чернигове, поэтому предложил прийти к нему на совещание, для проведения которого он пригласит начальников ЖЭКов и представителя КП «Черниговводоканал».

- Давайте проведем совещание. Встретимся завтра, в 10 утра, и там выясним все вопросы,- не стал откладывать в «долгий ящик» проблему заместитель мэра по ЖКХ.

Коммунальщики законы игнорируют или просто не знают?

Николай Сенькович пообещал – и сделал. В 10.00 23 декабря в его кабинете собрались начальник КП «Новозаводское» Анатолий КУЧМА, начальник КП «ЖЭК-10» Владимир КРИВЕНКО, начальник КП «Деснянское» Игорь ШАПОВАЛ, начальник службы по работе с клиентами КП «Черниговводоканал» Юрий ТРИФОНОВ.

Нужно отметить, что все они позитивно оценили инициативу Верховной Рады по восстановлению взимания пени с населения. В то же время они подтвердили наши выводы об отсутствии договоров с населением на оказание ЖКУ, водоснабжения и водоотвода.

- У нас есть около 98% договоров, заключенных с населением. Но эти договоры заключены на основании постановления КМУ №560 (которое утратило силу с мая 2009 года – авт.). Тарифы в Чернигове не пересматривались уже четыре года и, согласно постановлению №529, которое предусматривает утверждение тарифов для каждого дома путем проведения общественных слушаний, принять тарифы или изменить их практически невозможно, - в один голос утверждали начальники ЖЭКов.
Как выяснилось, КП «Черниговводоканал» вообще не заключает договоров на водоснабжение и водоотвод. Доводы этому от начальника службы по работе с клиентами КП «Черниговводоканал» были более чем странными.

- Есть особенности по «Водоканалу». Мы с «большим жильем» не можем заключить договор. Почему? Потому что в Типовом договоре солидная его часть – ответственность исполнителя за качество оказываемых услуг. А между нами и потребителем стоят сети жилищников. Поэтому мы заключаем договоры только с теми, кто проживает в частном секторе. А с абонентами «большого» жилья существуют устные договорные отношения: мы им выписываем счет на оплату услуг, а они нам его оплачивают. Мы могли бы заключить договоры, но ведь поставщик обязан отвечать за качество оказываемой услуг!и. Но в большинстве наших домов трубы полностью «зашлакованы»…- аргументировал отказ от заключения договоров с абонентами Юрий Трифонов.

В то же время представитель «Водоканала» умолчал о решении исполкома Черниговского городского совета №6 от 20 января 2010 года, согласно которому именно КП
«Черниговводоканал», а не ЖЭКи, определены как поставщик услуг по водоснабжению и водоотводу.

Закон предусматривает обязательное заключение договора на коммунальные услуги, а это подразумевает качество этой услуги и ответственность исполнителя за невыполнение договорных обязательств. Получается, качественной услуги нет, а население платить обязано. Причем неизвестно за что! Абоненты не могут предъявить претензии за некачественную воду, за перебои в водоснабжении – и всё потому, что «Водоканал» не хочет отвечать за качество предоставляемых услуг. Аналогичная картина и по услугам ЖЭКов. Из-за того, что у нас нет договоров, многие услуги «оказываются» только на бумаге. Выяснилось, что даже руководители коммунальных предприятий не представляют, каким должен быть минимальный объем и периодичность оказываемых услуг! Фактически мы платим за «воздух»…

Нет договора – нет услуги!

Не будем акцентировать внимание читателей на работе КП «Черниговодоканал», потому что мы много внимания уделяли этому в предыдущих номерах «Семи дней». Отметим только, что именно договоры, а не «устные договорные отношения», о которых заявляет должностное лицо «Черниговводоканала», предусмотрены Законом как обязательный атрибут предоставления услуги на водоснабжение и водоотвод! Ведь «устные договорные отношения» не дают потребителю информации о перечне услуг, их стоимости, структуре тарифа, нормах потребления, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, их потребительских свойствах и т.п. И с ними не пойдешь в суд, если услуга предоставляется некачественно. С другой стороны, коммунальное предприятие вполне законно может «засудить» абонента, если тот перестанет оплачивать счета за пусть и фиктивные, но услуги.

Остановимся на услугах по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий. На сайте Черниговского городского совета мы нашли информацию о Тарифах на эти услуги (срок действия с 1 января 2009 г.) и таких же тарифах, но до 1 января 2009 года. Следовательно, утверждение коммунальщиков о том, что тарифы не пересматривались четыре года, не соответствует действительности!

Сравнив перечень услуг, которые наши ЖЭКи задекларировали на сайте горсовета, и тот минимальный перечень услуг, определенный постановлением КМУ, мы увидели, что жители города теряют и в качестве, и в количестве предоставляемых услуг.

Так, например, законодатель предусмотрел в тарифах текущий ремонт конструктивных элементов внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения, водоотвода, теплоснабжения и сливной канализации. Наши ЖЭКи таких услуг не предоставляют. Следовательно, водопроводы засорены, канализация не работает и т.д., и т.п.

Законодатель обязал исполнителя убирать и вывозить снег, посыпать придомовую территорию, предназначенную для проезда и прохода, специальными смесями. Причем делать это нужно с четко определенной периодичностью, в объемах и по стоимости, утвержденной и согласованной на всех уровнях. А в том, что в Чернигове это не выполняется, мы можем убедиться, выглянув в окно своей квартиры.

В наших многоэтажках не работают системы противопожарной автоматики и другие системы, обеспечивающие безопасность жильцов, хотя предусмотрено, что их текущий ремонт обязаны производить все те же ЖЭКи. Не будем уже говорить о поверке, обслуживании и ремонте приборов учета, которые должны быть заложены в тариф. Скажем так: нет договора – нет услуги!

Ликбез для коммунальщиков: перечень услуг определяет потребитель!

В ходе совещания у заместителя мэра Николая Сеньковича руководители коммунальных предприятий пытались убедить журналистов в том, что не они виноваты в том бардаке, который творится в системе ЖКХ города.

Доводы были «убойные»:
- при повышении тарифов законодательно предусмотрено проведение общественных слушаний по каждому дому в отдельности, а это, в связи с пассивностью населения, практически невозможно;
- ЖЭКи не могут работать по заниженным тарифам, поэтому часть услуг не оказывается;
- «центральная власть» ДОЛЖНА принять решение о повышении тарифов, поскольку на местном уровне это невозможно.
Услышав все это, мы поняли, что те, кто обязан предоставлять услуги, далеки от знания и понимания действующих в стране законов и подзаконных актов. А при таком подходе коллапс системы ЖКХ в отдельно взятом городе – не за горами!

На самом деле законодатель все выполнил и все предусмотрел. А местному самоуправлению осталось только четко действовать согласно «предписаниям». Думаем, «о том, как должно быть», интересно будет узнать не только коммунальщикам, но и потребителям услуг.

Согласно нормам законодательства, потребитель услуг имеет не только обязанность платить за потребленные услуги, но и право знать, какие именно услуги и какого качества будут предоставлены за счет
уплаченных средств. Воспользоваться таким правом потребитель может еще на этапе расчета исполнителем размера тарифа при проведении общественных слушаний, которые являются формой непосредственного участия совладельцев многоквартирного жилого дома (или общежитий после приватизации жилых помещений в них) в решении вопросов его содержания.

Согласно ст. 31 Закона «О ЖКУ» и постановлению КМУ №529 от 20.05.2009, предусмотрен порядок формирования тарифов, который предписывает проведение общественных слушаний по каждому дому отдельно. Определено, что отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных началах. Исполнитель отвечает за снижение качества услуг или их непредоставление в порядке, определенном договором и законодательством.

В проведении общественных слушаний по каждому дому тоже нет ничего сложного. Их порядок изложен в приказе МинЖКХ №359от 16.11.2009. Согласно ему, исполнитель определяет тарифы согласно Типовому перечню услуг и согласовывает их с местным самоуправлением. После этого, до начала слушаний, оповещает жильцов дома о перечне услуг, их периодичности, стоимости и т.п. и назначает место и время проведения общественных слушаний. При проведении общественных слушаний жильцы дома (при 100%-м отказе) могут отказаться от оказания тех или иных услуг или их части.

А теперь самое главное. Ст. 2.8. упомянутого приказа гласит:
«Слушания считаются состоявшимися, независимо от числа присутствующих лиц. В случае, если по отдельно взятому дому на слушания не пришло ни одного владельца помещения, протокол подписывается представителем организатора, ответственным за проведение слушаний. В протоколе делается отметка о надлежащем уведомлении и о факте неявки собственников помещений на слушания». Всё, после этого тарифы начинают работать!

О повышении тарифов

Подводя итоги журналистского расследования, мы не могли не коснуться проблемы увеличения тарифов, о которой постоянно говорили начальники ЖЭКов. Ведь все понимают, что с ростом зарплат и стоимости материалов стоимость коммунальных услуг возрастает. И если тарифы не будут пересматриваться – качественных услуг не будет, а предприятия ЖКХ станут банкротами (хотя это может быть кому-то и выгодно).

Постановление КМУ №529 от 20.05.2009 предусматривает утверждение перечня услуг и их стоимости для каждого дома на общественных слушаниях только один раз. Далее идет коррекция тарифов, целью которой является обеспечение возмещения в полном объеме экономически обоснованных расходов, запланированной прибыли и налога на добавленную стоимость.

Механизм корректировки тарифов вводится в случае, когда в течение срока действия тарифов меняются ставки налогов и сборов (обязательных платежей), уровень заработной платы у исполнителя, цены (тарифы) на топливно-энергетические и материальные ресурсы. Корректировке подлежат только составляющие расходов, по которым произошли ценовые изменения в сторону увеличения (уменьшения), что приведет к обеспечению экономической обоснованности и прозрачности внедрение механизма корректировки тарифов. В постановлении приведены формулы, по которым делаются расчеты, поэтому проверить их правильность не так уж и сложно.

О тенденциях

По состоянию на 1 октября 2010 года в Украине уже создано и действует 11451 объединений совладельцев многоквартирных домов, которые самостоятельно содержат свои здания. ОСМД уже включают 14,5% общей численности многоэтажных домов в Украине этажностью в пять этажей и выше. Через три года правительство планирует перевод всех многоэтажных домов в обслуживание ОСМД.

Поэтому сегодня мы можем закрывать глаза на то, что коммунальные службы не оказывают даже минимального перечня услуг, надеясь меньше платить за эти услуги. Но неслучайно говорят, что скупой платит дважды. Завтра, когда наши дома начнут разваливаться в прямом смысле этого слова, а за их обслуживание станут отвечать сами жильцы, что неизбежно, платить придется в десятки раз больше. И это будет цена бесконтрольности, которую жители Чернигова допустили в сфере оказания коммунальных услуг. Так что требовать от местного самоуправления выполнения законов или отмалчиваться – выбор остается за нами…

Игорь Грищенко, еженедельник «Семь дней» №1 (478)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.