Бои на фронте перевозок

На следующее утро после состоявшегося в Чернигове выездного совещания Министерства транспорта и связи Украины в маршрутке, отправляющейся в Киев, происходило ранее невиданное: по узкому салону двигался дежурный по стоянке, собирая по 40 гривен, за ним шел водитель и спрашивал у каждого пассажира: «Вам билет нужен?» Но уже через два дня картина была как всегда: билет сразу не давали, а только по отдельной, настойчиво высказанной просьбе в конце поездки.

Я знаю, что ты знаешь…

И так каждый день, на каждом из 300 оборотных рейсов по маршруту Чернигов — Киев, зачастую даже без получения сертификата на автобус, платя налогов 200 гривен в месяц, потому как большинство из них — субъекты предпринимательской деятельности.

Вот уже много лет органы, контролирующие транспорт, не могли найти «контрприема» на «лазейку» в законодательстве, облюбованную перевозчиками: свои регулярные, с перерывом в 10 минут, перевозки они позиционируют как нерегулярные или для собственных нужд предприятия. Регулярные перевозки им не подходят потому, что осуществляются на основании договора, в котором указываются маршрут и расписание движения, предусматривают выдачу каждому пассажиру страхового полиса на отдельном бланке-билете, и в этом случае он выступает агентом страховщика. Кстати, по Закону «Об автомобильном транспорте», пассажир обязан «иметь при себе билет на проезд».

Эти нормы нашим перевозчикам никак не нравятся, поэтому они заявляют о себе как нерегулярные, то есть отправляющиеся не с автостанции. Но в то же время к нерегулярным перевозкам нельзя относить предоставление услуг по заранее определенным маршрутам.

Кроме того, при нерегулярных перевозках нельзя взимать плату за проезд с отдельных пассажиров. Таким образом, перевозчики маршруток, отправляющиеся в Киев, выдернув из законодательства выгодные им нормы и объединив их в этакий «винегрет», создали себе выгодные им правила, упорно отстаивают их — и в результате вытеснили с рынка коммунальных перевозчиков.

Претензии к перевозчикам

На совещании представители контролирующих служб высказали серьезные претензии к частным перевозчикам.
— Перевозчики маршруток не только находятся в более выгодных условиях и не платят налоги, но и подвергают пассажиров риску, — констатирует и.о. начальника Глававтотрансинспекции Владимир Балин. —
Больше половины ДТП произошли за последнее время по вине водителей маршруток из-за их игнорирования основными правилами маневрирования, превышения скорости проезда перекрестков, неисправностей транспорта.

Особенно опасны переоборудованные маршрутки: при столкновениях их сиденья легко вылетают. На сегодняшний день Глававтотрансинспекция не имеет права не выдать лицензию на переоборудованное транспортное средство, особенно с учетом забастовки в прошлом году, которую устроили перевозчики. Однако, как свидетельствует статистика, пассажиры, находящиеся в переоборудованном транспортном средстве, в случае ДТП не выживают.

В частности, перевозчики ЧП «Комфорт-Десна», «Торнадо-люкс» и других 22 субъектов хозяйствования, проверенные нами на остановках «Лесная» и «Черниговская» в Киеве, перевозят сотни пассажиров в день, но в их путевых листах отмечено: «для собственных потребностей предприятия». Из выставленных ЧП «Комфорт-Десна» штрафных санкций на сумму 340 тысяч гривен по 200 актам и постановлениям в бюджет не перечислено ни копейки, ЧП «Торнадо-люкс» тоже проигнорировало выплату 35 тысяч гривен по 25 актам.

Проверки контролирующими органами выявляют случаи недобросовестности при получении лицензий, то есть без проверки возможностей перевозчика осуществлять безопасные перевозки (но лицензии выдаются отделом лицензирования Глававтотрансинспекции! — Л.Д.), отсутствие договоров с заказчиком (хотя заявляют свои перевозки как нерегулярные, то есть на договорной основе) и билетов, которые могут послужить страховым полисом.

Что предлагается

Заместитель министра транспорта и связи Алексей Баранов приехал в Чернигов для обсуждения назревших перемен в автотранспортной отрасли, необходимых из-за возросшего количества смертельных исходов ДТП и неурегулированного рынка автоперевозчиков. Но некоторые предложения министерства напрямую коснутся и пассажиров:

— К сожалению, пассажиры не думают о своей безопасности, когда выбирают транспорт для поездки. Но больше половины всех ДТП на междугородных маршрутах совершили перевозчики, из них 85 случаев из 100 закончились смертельным исходом. В то же время просто невозможно проконтролировать 397 тысяч водителей, которые сейчас работают на этом рынке. Кроме того, мы не понимаем, как они готовят свои автобусы к рейсу, этот процесс закрыт для нас.

В министерстве сейчас заканчивается работа над приказом относительно обязательной сертификации всех водителей. Также мы вводим систему пассивной защиты — пассажиры на всех междугородных рейсах должны быть пристегнуты ремнями безопасности. Со второго полугодия 2011 года будут внедрены тахографы — бортовые технические устройства, предназначенные для регистрации в автоматическом режиме времени, измерения скорости движения и пробега автомобиля, периодов времени труда и отдыха водителей.

Что касается стихийно растущей стоимости билетов, то тарифы на междугородные автобусные перевозки с автостанций согласованы с министерством, и хотя они сейчас ниже экономически обоснованных норм, но установлены на уровне 25 гривен. Дальше будем решать совместно с перевозчиками и администрацией города и области, какое количество автостанций и где нужны городу, так как есть приказ об открытии автостанций и едином порядке их функционирования.

Частные предприниматели высказывают много претензий к проведению конкурсов на автобусные маршруты, и надо отметить, небезо-сновательно. Сейчас постановление Кабинета министров о порядке проведения конкурсов имеет 15 несовершенных критериев. Мы вносим изменения в этот порядок, уменьшая количество критериев до семи, среди них наличие в штате медика и механика, которые проверяют готовность водителя и транспортного средства, количество посадочных мест и другие.

В конечном итоге фальсификация результатов конкурсов будет практически невозможна. В дальнейшем перевозчики будут работать по паспортам маршрута, которые должны содержать список пассажиров, которые могут находиться в салоне автобуса, включать в себя схему движения, характеристику маршрута, расписание, график режима и отдыха водителей, стоимость проезда и другие данные.

И если есть достаточное количество автомобилей и необходимая база для их обслуживания — выходите на тендер и выигрывайте, — обратился Алексей Баранов к собравшимся в зале перевозчикам. — Но многочисленные малые перевозчики не смогут победить в конкурсах из-за отсутствия соответствующих ресурсов. В то же время нигде не сказано, что нужно обязательно работать на базовом предприятии.
Но пока вы работаете как нелегалы, и хотя имеете лицензии, но осуществляете под видом нерегулярных несколько регулярных поездок каждый день и подрываете таким образом рынок легальных перевозок.

Под каким «соусом» работают частники?

Слова замминистра о нелегалах вызвали у перевозчиков крайне негативную реакцию.
— Сначала родили десять, а теперь воспитываете одного! — выкрикнул один из собственников автобуса, добавив крепкое словцо. — А я взял автобус в кредит, как мне теперь его отрабатывать?
Слово для выступления взял Алексей Павленко, тот самый собственник ЧП «Комфорт-Десна», о котором говорили предыдущие выступающие. И хотя собравшиеся поручили ему выступить от имени всех, но его ситуация, скорее, нетипична для большинства перевозчиков, потому что этот предприниматель — собственник многих автопредприятий, в том числе такси, на рынке перевозок держится уже более десяти лет.

— От имени всех перевозчиков говорю: пожалуйста, прекратите называть нас «нелегалами», — обратился он к представителям закона. — Украинский закон говорит о том, что, если перевозчик имеет лицензию на перевозки, он уже легальный. Другой вопрос — под каким соусом они осуществляются. Но на таких совещаниях, как это, ни один наш вопрос не решался вообще, дальше призывов выходить из тени ничем не заканчивалось.

«Ребята, уходим!»

Елена Варнакова, председатель профсоюза предпринимателей, хотя сама не является перевозчиком, рассказала собравшимся о превышениях полномочий сотрудниками милиции, о неравных для перевозчиков условиях конкурсов и даже сравнила недостатки «мерседесов» и «эталонов».

Объяснила она и высокую цены на билеты, впрочем, не называя ни одного конкретного факта или фамилии:
— Давайте создадим единую ставку единого коррупционного взноса: 300 долларов нужно заплатить одному должностному лицу, другим по 200 долларов, вот и получается, что в месяц нужно поиметь 800 долларов дополнительно. Но они не берутся ниоткуда, их оплачивают в конечном итоге пассажиры. Не создавайте монополистов, тогда не будет билетов по 100 гривен.

Конструктивного диалога не получалось, и Елена Юрьевна, подняв предпринимателей с мест, со словами «Ребята, уходим!» вышла из зала.

— А на автостанцию люди не пойдут! — добавила она.

У спора всегда две стороны

А действительно — почему автобусы, отправляющиеся с автовокзала в Киев по всем правилам, ходят незаполненными настолько, что пришлось сократить количество рейсов и теперь между ними перерыв полтора часа? Вечером последний автобус уходит и из Чернигова, и из Киева около 20.00, опоздал к этому детскому времени — не уедешь. (Это официально, реально можно не уехать с автовокзала уже и после 17.00. — Ред.) Ехать на автовокзал с любой точки города далеко и неудобно, в отличие от стоянок маршруток, расположившихся в удобных местах, и ждать отправления недолго, минут пять-десять — и поехали. Все эти удобства перекрывают и порой зашкаливающую стоимость билетов, и неприкрытое хамство водителей маршруток.

Предлагаемый Министерством транспорта и связи план действий для перевозчиков означает кардинальные перемены. Многие из них не могут или не хотят соответствовать предъявленным требованиям. Придется им ломать налаженную и годами действующую полулегальную деятельность? Время покажет, но не факт, что это получится.

К СВЕДЕНИЮ

• С 15 ноября вступил в силу совместный приказ МВД и Министерства транспорта и связи Украины от 19 октября 2010 N765/504, запрещающий перевозки пассажиров автобусами в ночное время, с 10 часов вечера до 6 часов утра. Согласно нововведению, действие приказа не распространяется на автобусы, работающие на маршрутах общего пользования в режиме регулярных пассажирских перевозок, а также автобусы, оборудованные тахографами (приборами, предназначенными для регистрации скорости движения транспортного средства и пройденного пути, а также регистрации режима труда и отдыха, других режимов занятости водителя).

• Министр транспорта и связи Константин Ефименко сообщил, что его ведомство будет инициировать запрет на переоборудование грузовых автомобилей под пассажирские перевозки уже с 2011 года. А с первой половины 2012-го использование таких автобусов будет вообще запрещено.


Лариса Добрынина, еженедельник "Взгляд", №49 (183)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.