Работа государственного исполнителя: многие оказывают сопротивление, почти никто не оказывает помощи
Олег Шерман
Именно в этом случае в действие вступает государственная исполнительная служба. О всех тонкостях работы государственной исполнительной службы рассказал начальник Управления государственной исполнительно службы Шерман Олег Семенович.
Как вы стали судебным исполнителем, в каком году и с какого по какой период работали? Какое количество таких сотрудников работает в данной службе сейчас? Какое образование и прочие требования необходимы для получения такой работы. Охотно ли люди идут работать в структуру, есть ли текучка? Сколько в среднем человек может продержаться на такой работе, ведь это тяжело морально.
Для начала хотелось бы сказать, что правильно профессия называется «государственный исполнитель». «Судебный исполнитель» – это название еще со времен, когда исполнители были при судах.
В 1998 году вышел Закон «О государственной исполнительной службе». В 1999 году эти органы были созданы. И в первый же месяц создания этой структуры я пришел на работу государственного исполнителя.
Оперативных сотрудников в службе 207. А всего по области работает примерно 350 человек.
Чтобы устроиться на работу государственным исполнителем необходимо иметь исключительно высшее юридическое образование. Устроиться на должность «государственного исполнителя» можно с дипломом бакалавра. Занять должность «старший государственный исполнитель» и «главный государственный исполнитель» можно только с дипломом специалиста и выше.
Сложно сказать по поводу текучки. У нас есть люди, которые работают всю жизнь в исполнительной службе. Конечно же, на сегодняшний день все государственные служащие получают не очень высокую заработную плату. Хотя мы и пытаемся мотивировать сотрудников премиями, но если у человека есть возможность устроиться в коммерческую структуру, например, в Киеве, то, как правило, он выбирает второй вариант.
Хотя я считаю, что для молодого юриста, который только начинает свою деятельность, эта работа очень перспективна. Ребята, которые хотят развиваться, могут это делать в нашей службе, со временем занимая руководящие должности. Ведь я тоже когда-то был государственным исполнителем, затем главным специалистом, затем начальником районного отдела. Теперь, вот уже 6-й год, я руковожу исполнительной службой области.
Так же, после работы в нашей структуре, некоторые идут работать в юридические отделы банков, открывают частные юридические фирмы, становятся нотариусами.
Какие полномочия есть у государственного исполнителя? Он имеет право ношения оружия, применять силу и прочее? Он работает один или в паре с работниками милиции/другими какими-либо помощниками?
Сотрудник не имеет права на ношение оружия. И это, пожалуй, правильно. Это очень серьезный вопрос. Чтобы носить оружие, даже травматическое, нужно быть психологически к этому подготовленным. Необходимо пройти обучение с целью использования этого оружия, чтобы оно не принесло вред.
Государственный исполнитель не имеет права физически воздействовать на стороны исполнительного производства. Если сотрудник понимает, что выполнение решения суда может быть сопряжено с какими-то общественными беспорядками или нарушениями норм права, то он, в официальном порядке, привлекает сотрудников милиции. Милиция в этом случае обеспечивает безопасность сотруднику исполнительной службы и окружающим.
Какие основные задачи, обязанности и рабочий график государственного исполнителя?
Обязанности и права государственного исполнителя предусмотрены ЗУ «О государственной исполнительной службе» и ЗУ «О исполнительном производстве». Основная обязанность государственного исполнителя – это полное, своевременное и законное исполнение решений суда, других органов и должностных лиц.
Исполнительная служба работает 5 дней в неделю, но в случае сложностей исполнения решений, если это сопряжено с опасностью для жизни и здоровья граждан или с возможностью утраты определенной материальной базы, то возможна работа, по специальным постановлениям, в выходные дни.
С какими категориями населения приходится чаще всего работать? И какие именно дела занимают наибольший удельный вес?
Приходится работать практически со всеми категориями населения. Основная масса исполнительных документов – это постановления суда, вынесенные по протоколам органов ГАИ. Грубо говоря, штрафы. Это почти половина всех исполнительных документов.
Большое количество документов по взысканию алиментов, около 20 000 по области. Решения хозяйственных судов по хозяйственным спорам, решения судов о взыскании материальных средств, как с органов государственной власти, так и в их пользу и т.д.
Какая зарплата у государственного исполнителя и от чего она зависит? Есть ли льготы, привилегии?
Сотрудник государственной исполнительной службы получает оклад, ежемесячные премии, надбавки. Учитывается его стаж и опыт работы. Выплачивается премия за добросовестное исполнение обязанностей.
Законом предусмотрено вознаграждение государственному исполнителю. Сотрудник может получить 5% от взысканной суммы. Конечно же, сумма имеет свое ограничение, но тем не менее это дополнительный стимул. Около 300 000 гривен в год, в качестве премии, распределяется между сотрудниками, которые полностью, своевременно и без нарушений исполнили решение суда по взысканию имущества и т.д.
Начинающий сотрудник, тот который только пришел на работу, получает до 2 000 гривен.
Каковы положительные стороны и недостатки профессии?
Вы знаете, это зависит, по моему мнению, от человека. Все очень субъективно. Для одного человека какой-то момент будет как плюс, а для другого как минус. С одной стороны личное общение с людьми это плюс. Но с другой стороны это общение на грани конфликта.
Если человек умеет находить общий язык с людьми, если умеет дать понять, что лично ничего не имеет против них, не осуждает, может войти в их положение, людей и тем не менее исполняет все строго по «букве» закона, то в этом есть положительный аспект.
Эта деятельность необходима для общества. Ведь любое общество должно обеспечивать защиту своим гражданам. Что стоит решение суда, которое не исполнено? Оно ведь должно кем-то исполняться. Люди зачастую не задаются вопросом, что происходит после того как человек, к примеру, выиграл суд. Ну, выиграл да и выиграл. А если решение суда не исполняют? Вот тогда вступает в действие государственный исполнитель.
Нравилась ли вам ваша работа, когда Вы работали государственным исполнителем. Нравится ли работать сейчас?
Не скрою, приходят мысли заняться чем-то другим. Как в то время, так и сейчас. Бывают моменты, когда работа мне действительно нравится, и тогда я испытываю от нее удовольствие. Но в любом случае, проработав столько лет, я уже понимаю, что это данность, которую сложно обсуждать и давать оценку. Так сложилось, поэтому я делаю то, что должен делать.
Лично мне всегда было приятно, будучи и государственным исполнителем и специалистом, и вот теперь руководителем, помочь в какой-то ситуации правильно исполнить решение суда. Дать совет подчиненному, помочь стороне исполнительного производства, чьи права нарушены.
Приведите пример того, как происходит рядовой случай, дабы найти отца и заставить его выплатить алименты. Как это происходит пошагово? Были ли какие-то запоминающиеся моменты? Сколько времени в среднем занимает исполнение одного такого случая?
Самый простой случай, когда человек официально работает, получает заработную плату, числится в бухгалтерии и т.д. Исполнительные документы о взыскании алиментов направляются в бухгалтерию по месту работы должника. Одновременно туда направляется распоряжение исполнителя, где описано, как проводить взыскание, в каком процентном размере от зарплаты, куда направлять деньги. Бухгалтеру остается только выполнить распоряжение. Таким образом, часть заработной платы должника будет идти в счет погашения задолженности по алиментам.
Ситуация усложняется если человек безработный. К сожалению, сейчас много подобных ситуаций. В этом случае насчитывается задолженность исходя из средней заработной платы для данной местности. Среднюю зарплату дает Управление статистики по каждому региону. Если эта задолженность составляет 3 месяца, то исполнитель обязан обратить взыскание на имущество должника.
Государственный исполнитель приходит домой к должнику, описывает имущество, которое есть в доме, и передает его на реализацию.
Сотрудник исполнительной службы так же делает запросы в органы ГАИ, БТИ и т.д., чтобы установить все, что есть у должника. Проверяются счета в банке. Затем обращает взыскание на это имущество. Происходит опись, изъятие, передача на реализацию и выплата суммы.
Количество времени, затраченное на работу, варьируется. Бывает, что взыскание алиментов происходит в течение небольшого промежутка времени. Это в случае, если человек официально работающий.
Бывает так, что у человека ничего нет. Задолженность постепенно накапливается и, в случае ее непогашения, мы ставим вопрос перед органами внутренних дел о возбуждении уголовного дела и привлечении должника к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Каждый год несколько человек за неуплату отправляются в «места не столь отдаленные».
В случае необходимости решение о розыске должника выносит суд.
Как часто приходится выбивать долги по заработной плате? В чем сложности. Как долго это обычно длится?
Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрен 6-месячный срок исполнения решения по данной категории. В течение полугода исполнитель должен завершить производство или передать имущество на реализацию. За исключением случаев, когда производство остановлено по решению суда или есть обстоятельства, которые останавливают это производство. Если речь идет об этой категории, то как правило, должниками являются юридические лица.
В этом году, по области, взысканий на 16 млн. гривен, из которых 6 млн. мы уже взыскали. Сложность возникает тогда, когда предприятие, которое задолжало, по сути, не ведет хозяйственную деятельность. То есть оно на бумаге существует, а на самом деле не работает, ничего не производит.
Бывает так, что все имущество, на которое мы могли бы обратить взыскание, находится в налоговом либо банковском залоге. Тогда мы уже ничего не можем сделать. Остается только ждать как эта ситуация разрешится. Либо предприятие встанет «на ноги» и мы взыщем эти долги, либо оно будет ликвидировано и никто ничего не получит.
Для нас эта категория решений (взыскание долгов по зарплате) является самой важной и приоритетной. Потому что мы понимаем, что человеку невозможно нормально существовать не получая заработную плату. В этом вопросе нам очень содействуют органы государственной власти. В областной государственной администрации есть специальная комиссия, которая занимается вопросами не выплаченной заработной платы. Я вхожу в эту комиссию.
Часто ли приходится выселять людей из квартир? В связи с долгами или по каким-нибудь другим обстоятельствам?
Приходится довольно часто. Еще когда я работал государственным исполнителем, так же приходилось часто выселять. Ситуации бывают разные. Бывают ситуации, когда люди арендуют квартиру, а потом просто не хотят оттуда съезжать.
Поскольку кризис всех коснулся, то, как вы понимаете, приходится многих выселять за долги по ипотеке.
Так же приходится выселять людей за обычные долги. Если у человека нет другого имущества, кроме квартиры, то взыскание обращается на недвижимость. Но, по Закону, на недвижимость обращается взыскание в самую последнюю очередь.
Куда идти человеку в случае его выселения, если жить ему больше негде?
Этот вопрос в первую очередь нужно обращать к суду. Иногда предоставляется жилье. Уверен, что суд учитывает все обстоятельства, когда принимает решение о выселении.
Если в квартире прописаны несовершеннолетние дети, что морально отягощает ситуацию, то выселение не проводится без разрешения органов опеки.
Бывает так, что людей выселяют на улицу. Кстати, во всем мире большинство людей живет в съемных квартирах, а не в собственных.
Расскажите о каком-то курьезном/позитивном случае из служебной практики.
В этой профессии особо веселого мало. Разве что когда приходилось от собак в частном секторе убегать. Радость, позитив приносит возможность помочь делом тем, кто нуждается в помощи.
В частности, на протяжении 2011 и текущего годов мы безоплатно передали, в том числе больницам, детским домам, школам нереализованного имущества почти на 900 тыс. грн.
Возможность такой передачи предусмотрена соответствующим постановлением Кабинета Министров Украины.
Бывало ли такое в практике, когда страдали не должники, а поручители?
Да, бывали. И часто. Если есть поручитель, то суд, вполне возможно, принимает решение о взыскании и с должника и с поручителей. Если у должника нет денег и имущества или его просто не могут найти, то взыскание проводится с поручителя.
Человек, который становится поручителем, должен понимать, что у него могут быть проблемы из-за недобросовестности заемщика или финансовых проблем у человека, которому доверяет поручитель. Всякое может быть. Нужно осознавать свою ответственность, потому что это может коснуться и семьи поручителя.
В отношении поручителя проводится исполнение на общих условиях, так же как и в отношении должника.
Предлагали ли люди деньги за то, чтобы Вы не выполняли решение суда?
Не помню подобных случаев из своей практике, но вполне допускаю, что это происходит. Но это все равно ни к чему не приводит. Государственному исполнителю дан срок. В этот срок должны быть проведены исполнительные действия. Не сделает свою работу исполнитель «сегодня», так придет «завтра», «послезавтра». Он все равно должен будет провести все действия. Наша служба даже не рассматривает жалобы должников. Исключительно в судебном порядке. Был период, когда жалобы должников являлись основанием для приостановления исполнительного производства. Это давало возможность затягивания исполнительного производства. Впоследствии были внесены изменения в Закон, которые исключили такую возможность.
В вашей практике, часто ли бывало так, что люди становились должниками по случайности?
Сложно судить об объективности этой случайности, потому что выполняется решение суда. Суд рассмотрел все аспекты этого дела, прежде чем вынести решение. Вероятно, суд рассматривал вопрос невиновности. А со слов должника сложно о чем-то судить. Человек может придумать все, что угодно, лишь бы не исполнялось решение по отношению к нему. Мы не вникаем в такие ситуации, поскольку не имеем на это право. У нас есть четко установленный порядок проведения исполнительных действий.
Часто ли вам приходится обращаться за помощью милицию?
Часто. Многие оказывают сопротивление. Почти никто не оказывает помощи. Если речь идет о юридических лицах, то бывает, что фирмы нанимают людей, которые охраняют территорию. Тогда мы просто не в силах попасть на территорию без поддержки тех структур, которые имеют на это право. В частности милиции, иногда ее специальных подразделений.
Бывали ли случаи, когда страдали сотрудники исполнительных органов? При каких обстоятельствах?
Кусали собаки, нападали должники. Были случаи нападения с холодным оружием. Так же бывало такое, что должники стреляли в воздух из огнестрельного оружия. Люди находятся в разном психологическом состоянии. Многим, возможно, требуется помощь психологов. Или хотя бы элементарное сочувствие.
Но нам сложно встать на сторону должников в данной ситуации, потому что есть нормы закона, который мы должны исполнить. Тем более рядом находится и взыскатель, который говорит: «Вы не имеете права останавливаться, проведите, пожалуйста, действие, потом можете уходить».
Сколько человек обычно осуществляют выполнение решения суда?
По-разному. Государственный исполнитель может работать и в одиночку. Эта деятельность занимает немало рабочего времени, а исполнительных решений очень много. Огромное количество работы, если сравнивать количество исполнительных решений и количество сотрудников. Поэтому, если исполнитель считает, что исполнить решение будет не сложно и безопасно, то он может работать один.
А для более сложной работы, - выселения, прохождения на территорию предприятия-должника, привлекается дополнительная помощь. Также, Законом предусмотрена возможность создания исполнительных групп. Плюс понятые и милиция.
Кто еще помогает государственным исполнителям в работе? Психологи, спасатели, другие службы?
Кроме милиции редко с чьей стороны мы видим помощь. Я думаю, что психологи, без сомнения, пригодились бы, но каков будет статус этих людей мне сказать сложно. Ведь исполнительное производство это совокупность действий, в которой каждое лицо имеет свой статус. Посторонним на этой процедуре присутствовать запрещено. Даже с материалами производства знакомиться имеет право ограниченный круг лиц.
При исполнении своих обязанностей вы прибегаете к помощи понятых? Как вы находите понятых и что делаете в том случае, если понятые отказываются вам помочь?
Существует ряд исполнительных действий, которые требуют присутствие понятых. Понятых находят на месте. Иногда бывает действительно очень сложно найти понятых. В случае отказа от сотрудничества в качестве понятого человек ответственности не несет.
Мы привлекаем соседей, если они согласны помочь. В любом случае, заставить мы не можем.
Бывает так, что люди, для того чтобы государственные исполнители не смогли выполнить свою работу, тянут время?
Конечно же, и очень часто. Возможно, это время им необходимо для того, чтобы найти средства для решения их проблем. Иногда просто тянут, потому что надеются на изменение ситуации. Как правило, рассчитывают на обжалование действия государственного исполнителя в суде. Бывает так, что суд принимает решение о приостановлении исполнительного производства.
Имеет ли смысл сопротивление государственным исполнителям?
Я считаю, что не имеет. Это не законно. Сопротивление может подпадать под действие определенных статей уголовного кодекса. Как результат – возбуждение уголовного дела в отношении должника. Зачем ему дополнительно все эти проблемы.
Бывало ли такое, что государственные исполнители попадали в квартиру, взламывая двери?
Приходится иногда взламывать двери. Очень часто приходится это делать при исполнении решения суда о выселении. Подобное принудительное вхождение в жилое помещение применяется и в общем порядке, если есть дополнительное решение суда, разрешающее подобные действия.
Всегда ли люди знают о визите государственного исполнителя или для них это неожиданность?
Должника обязательно уведомляется об открытии исполнительного производства. Правда, не всегда этот факт признает.
Бывало ли так, что должники устраивали какие-либо аферы, дабы не платить долг? К примеру, пытаются продать квартиру, подлежащую конфискации.
Я думаю, бывают такие случаи. Но если на квартиру наложен арест и он есть в соответствующем реестре, то квартиру никто продать не сможет.
Жалко ли вам людей, которых вы выселяете по постановлению суда или у которых забираете материальные ценности?
Несомненно, жалко. Это очень неприятная процедура, но это необходимо кому-то делать. Я абсолютно уверен, что все мои коллеги делают это без удовольствия.
Случалось ли так, что вам угрожали? Какие именно были угрозы?
Угрожают часто. Угрозы бывают разные, начиная от физической расправы и заканчивая разного рода проклятиями, угрожают навести порчу. Бывает, когда говорят что-то на подобие: «Один звонок и тебя уволят». Люди, которые работают в исполнительной службе, должны иметь определенный иммунитет к подобным вещам.
Со временем ребята, которые остаются у нас работать, к этому привыкают.
С кого наиболее тяжелее сбивать долги? С обеспеченных или бедных?
Легче всего взыскивать деньги в ситуации, когда доходы и имущество легально зарегистрированы. А от того богатый человек или бедный государственному исполнителю особой разницы нет.
Бывает ли такое, что обеспеченные люди не платят принципиально?
Бывает и такое. Но не платят до поры до времени. Потому что рано или поздно государственный исполнитель доходит и до таких «принципиальных» людей.
Много ли работы у государственного исполнителя?
Исполнительных производств очень много. Сегодня, средняя нагрузка на одного исполнителя – 150 производств. В отдаленных районах их меньше, а по Чернигову нагрузка больше 200.
Из практики могу сказать, что приблизительно исполнитель может обработать и правильно оформить в месяц около 50. То есть вся эта масса, конечно, очень давит, а сроки установлены. Все нужно успеть вовремя. Те, кто не успевает вовремя, могут лишиться премии и т.д.
График очень жесткий. Кроме того, что нужно провести исполнительные действия, нужно еще все это зафиксировать на бумаге и в реестре.
Когда-то была мысль, чтобы сделать исполнителей, которые будут проводить оперативные действия и дополнительно помощников, которые будут оформлять все документально. Но пока такой возможности нет.
Кто в основном работает в исполнительной службе – мужчины или женщины?
Состав у нас пропорциональный. Мужчин и женщин примерно поровну. Даже девушек больше.
Попадаются ли такие люди, которые с пониманием относятся к вашей работе?
Да, бывает. Очень часто относятся с пониманием. Масса людей осознает свои обязанности и добровольно оплачивают долги. Многие оказывают содействие государственному исполнителю, понимают, что нужно искать выход из ситуации.
Куда продают изъятые вещи?
Смотря какие это вещи. В зависимости от категории имущества оно продается либо на прилюдных торгах, либо на аукционе, либо с комиссионной торговли. На прилюдных торгах, как правило, продаются объекты недвижимости. На аукционах продается движимое имущество с более или менее высокими ценами. Комиссионная торговля – это то, что продается торгующими предприятиями прямо со своих магазинов. Они не имеют форму магазинов в нашем с вами понимании, как «бутики». У предприятий в офисах или складах есть специальные места, где складируется имущество, которое подлежит комиссионной торговле. Туда может придти человек и прямо там купить это имущество.
В Украине есть 4 торгующих организации, которые прошли тендер в Государственной исполнительной службе Украины. Эти фирмы имеют филиалы в каждой области, в том числе и Черниговской.
Информация об имуществе широко распространена. Есть специальный сайт, на который можно зайти и посмотреть, что продается. Есть газеты, в которых публикуется информация.
Если информация об имуществе не поступает в СМИ, и оно в последствии реализовано, то это может стать основанием для признания таких торгов не действительными. Что повлечет проблемы для торгующей организации.
Какие постановления суда исполнять особо сложно?
Один из сложных вопросов это вопрос о выселении. Решения по алиментам так же сложны по-своему.
Сложности бывают также при исполнении решения суда об изъятии конкретного имущества у должника и передаче его взыскателю. В частности, когда это имущество четко не описано. Например, нужно изъять определенный станок. Исполнитель приходит на место, а ему предоставляют два одинаковых станка. Выбрать, какой именно нужно изъять, сложно. Почему именно первый? Или почему именно второй? Потом действия исполнителя можно обжаловать, ссылаясь, что был изъят не тот станок. А обжалование затягивает исполнительный процесс.
Какими чертами характера нужно обладать, чтобы справиться с подобной работой?
Прежде всего, это психологическая уравновешенность. Трудолюбие, потому что работа очень трудоемкая и ее много. Человек должен быть коммуникабельным, потому что это работа с людьми и нужно находить с ними взаимопонимание. Честность и, конечно же, профессионализм.
Пользуясь возможностью, я хотел бы заранее поздравить всех государственных исполнителей Черниговской области с наступающим праздником. 17 декабря - День работника органов государственной исполнительной службы. Поэтому хочу пожелать всем душевного равновесия, уверенности в правоте своих действий и здоровья Вам и Вашим семьям.
Дмитрий Тигранов
Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш
Telegram.