Как прекратить профессиональное попрошайничество школ (журналистское расследование)

«Уроки проходят в постоянном страхе. Падающая с потолка штукатурка и доски стали уже нормальным явлением. Однажды во время перерыва на одну из парт упала часть балки. Если бы кто сидел за ней – погиб сразу».

Это реалии одной из школ в Смидине на Волыни. Местный родительский интернет-форум переполнен гневными постами учителей и мам. Денег на капремонт они ждут с середины
90-х.

У проблемы есть и другое лицо. В одной столичной школе всем родителям раздали уже написанные от их имени заявления. Там значилось: обязуемся ежемесячно сдавать в фонд школы 450 гривен. В одном классе поступили иначе – собственноручно собрали 10 тысяч гривен и отремонтировали классное помещение. Но когда наступил новый месяц, директор указал на подписи родителей под заявлениями и потребовал новых 450 гривен.

«Свідомо» попыталось разобраться, как можно остановить хроническое попрошайничество школ, которое время от времени перерастает в профессиональное обдирание родителей.

Директорам школ не оставляют другого выхода

К такому выводу может прийти каждый. Берете бюджет вашего города и смотрите, сколько денег в среднем уходит на школу. В Киеве мы взяли негламурный Деснянский район. Всего на его школы в этом году выделено 219 240 000 гривен. Из них 121 102 000 гривен пойдет на зарплаты. Еще 41 918 000 гривен – на коммунальные услуги. Остается 56 220 000 гривен. Школ в районе 72 – значит, одна школа в среднем получит 780 833 гривны в год, 65 тысяч гривен – в месяц. Это и на питание детей, которых в школе бывает и тысяча, и больше; и на канцтовары, и на краску, и на замену поломанных парт и стульев, не говоря уже об охране и ремонте.

Фактически государство обрекает каждого директора школы быть чем-то средним между рэкетиром и фандрайзером, как теперь модно говорить. Иногда некоторые директора переступают грань между этими двумя профессиями.

Одна из сотрудниц нашего бюро, у которой сын перешел в 5-й класс, ежемесячно носит в школу по 700 гривен. «Вот только распределение почему-то очень странное. В старших классах действительно делаются какие-никакие ремонты и закупки. А вот младшим классам остается несколько сотен гривен в месяц, на которые купить ничего нельзя. Куда деваются остальные деньги – неизвестно». Директор школы, по словам киевлянки, ни отчитываться, ни менять такую систему не собирается. Зато каждый сентябрь меняет свою машину.

Повторимся, на скользкую дорожку директоров школ толкает государственная политика. Большинство из них в гробу видели такую систему и с удовольствием от нее откажутся.

Директор столичного финансового лицея и председатель киевской ассоциации директоров школ Юрий Шукевич сам взялся за разработку жизни по-новому.

Его предложение – четко подсчитать, какие затраты должны быть в школе, и вывести среднюю стоимость обучения одного ученика. Далее государство должно определить, какие расходы она берет на себя. И оплачивать их в соответствии с количеством учащихся. Тогда школы будут знать, на что у них точно есть деньги. Плюс такая схема будет стимулировать школы славиться своим обучением. Каждый новый пришедший или перешедший ученик будет означать новые деньги от государства. Те же расходы, которые она не возьмет на себя, например новая мебель, должны также быть четко прописаны и прозрачно оплачиваться родителями.

Юрий Шукевич добавляет: у школ должна быть своя бухгалтерия; люди, занимающиеся финансами, и счет в банке, на который из бюджета и будут идти деньги.

Что делает власть? В декабре 2009-го правительство Юлии Тимошенко издало распоряжение – с 1 января 2010 года любая школа по желанию может стать юридическим лицом. Иметь бухгалтера, счет и собирать на него пожертвования.

В выбранном нами для анализа бедности школ Деснянском районе все школы сейчас юридические лица. И ... жалуются на то же отсутствие четкого понимания, какие расходы чиновники из денег налогоплательщиков финансируют, а какие – нет. Более того, деньги из бюджета идут школам не напрямую, а через управление образования. Оно, по словам директоров, может задержать, перераспределить или недодать денег.

«Часто распорядитель задерживает выплату денег для школы. Учителя и я потерпеть можем. Коммунальщики – нет. Приходится по кругу рассказывать им, почему мы задерживаем выплату. Но есть еще нюанс. За несвоевременную оплату коммунальных услуг начисляют пеню. Кому ее оплачивать? Правильно, искать самим. На это бюджетные деньги не предусмотрены ... И это только единичный пример – есть еще », – анонимно жалуется директор школы этого района.

То есть у таких школ по-прежнему нет ни самостоятельности, ни определенности – сколько же им даст бюджет, а сколько родители. Зато над их директорами дамокловым мечом нависла ответственность за нецелевое расходование денег. Сейчас контрольно-ревизионное управление готовит годовой отчет по злоупотреблениям с бюджетными деньгами. В школах за январь – февраль 2011 года насчитали махинаций на 7миллионов гривен.

Мы попытались выяснить, сколько школ воспользовались предложением Юлии Тимошенко – и завели себе счета. В Луцке – 4 школы из 30, в Донецкой области – 120 из 1129, в Харьковской – 62 из 898, на Волыни – 27 из 787, в Киеве – 57 из 510.

Что делает нынешнее Минобразования, чтобы вывести школы из состояния профессионального попрошайничества? Мы спросили об этом МОН. Ответ был: отправили в управления образования одно письмо с рекомендациями школам, как самостоятельно работать.

При этом само же министерство Дмитрия Табачника признает: «Это дополнительные обязанности по ведению финансово-хозяйственной деятельности. За них директора не получат доплаты. Соответственно, руководители школ не проявляют желания переходить на финансовую автономию».

МОН же, получается, им не помогает. Зато – есть свидетельства – само содействует злоупотреблениям с политическим подтекстом.

Как поделили страну

Этим летом Центр политических студий и аналитики решил подсчитать, кому и сколько правительство дополнительно выделило денег на подготовку к новому учебному году. Вывод шокировал: поддержка из центрального бюджета уменьшалась в западном направлении и увеличивалась на востоке и юге. «Министерство образования и правительство разделяют такими действиями страну пополам», – заявил на пресс-конференции руководитель центра Виктор Таран.

«Это распространение заведомо ложных и непроверенных фактов. Жаль, что некоторые псевдоэксперты заявляют о чем-то необоснованно. Советую им проверять данные перед публикацией. По состоянию на 31 августа все учебные заведения подготовлены к новому учебному году. Есть несколько проблемных школ. Но их немного и проблемы уже решаются», – ответил тогда министр образования.

«Свідомо» взялось проверить, кто говорит правду. Мы направили запросы в шесть разных регионов – Луцк, Тернополь, Донецк, Запорожье, Симферополь и Киев. Ответы получили отовсюду. И везде они совпали с данными центра, а не Минобразования.

Сколько денег было получено из центра школами?



Если поделить эту помощь на количество школ, выходит, что наибольшую помощь выделили школам Симферополя. Одна школа крымской столицы в среднем получила 210 тысяч гривен. Далее Киев – по 180 тысяч гривен на школу, Донецк – по 155 тысяч, Запорожье – по 56 тысяч, Тернополь – по 18 750 гривен.



Кто участвовал в этом распределении? Предложения готовит Министерство образования.

Почему деньги распределили именно так? – такой запрос «Свідомо» направило Дмитрию Табачнику.

«Все вопросы, связанные с выделением средств, решаются Министерством финансов, хотя и по предложениям Министерства образования и науки, молодежи и спорта. Средства распределяются на основе статистических данных и потребности в финансировании в расчете на одного ребенка» – был ответ.

Пока правительство так поступает, вы сами можете изменить положение дел к лучшему. В каждой школе можно создать родительский комитет и от его имени – благотворительный школьный фонд. Официально жертвовать в него деньги и следить, куда они тратятся. Да, для этого нужны заинтересованные и ответственные родителей, но ведь это же наши дети. Государство недееспособно – так начнем действовать мы!

Максим Опанасенко, бюро журналистских расследований «Свідомо», для газеты «Черниговские новости: семь дней»

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.