Бюджет-2011: жить по средствам не получается?
Бюджет-2011: жить по средствам не получается?
Педагоги города, как говорится, на собственной шкуре ощутили дефицитность бюджета 2010 года, не получив декабрьскую зарплату накануне праздников. Но бюджет – это не только зарплаты. Бюджет – это десятки городских программ, от которых зависит жизнь Чернигова. Бюджет – это отремонтированные дороги и крыши, это коммунальный транспорт и тепло в садиках и школах. Бюджет – это субсидии и помощь тем, кто в ней нуждается. Изучив доходы и расходы городского бюджета, мы можем спрогнозировать, насколько хорошо будем жить в текущем, 2011-м, году…
Размеры «бюджетной дыры» до конца неизвестны?
То, что бюджет 2011 года «дырявый», сомневаться не приходится. Дело в том, что его доходная часть больше доходной части Бюджета-2010 всего лишь на прогнозируемый размер инфляции 9% (765,5 млн. грн. против 704,5 млн.). Исходя из того, что в минувшем году городу денег не хватило, можно предположить, что не хватит и в нынешнем. Как бы мы ни хотели, но расходы бюджета в 2011 году возрастут, и далеко не на 9%. О реальных цифрах дефицита бюджета мы можем только догадываться. Вот что говорят о Бюджете-2011 и его составляющих специалисты:
Игорь Москаленко, глава бюджетной комиссии Черниговского городского совета:
- Бюджет очень напряженный. Доходная часть бюджета (по сравнению с 2010 годом – авт.) возросла почти на 67 млн. грн. и, соответственно, выросла расходная его часть. Нужно сделать так, чтобы в бюджете не было такого сумасшедшего дефицита. По прогнозам, он составляет: в образовательной сфере – 14,7 млн. грн., по медицине – 20,6 млн. грн. Это очень большие средства…
Вячеслав Лебедь, депутат городского совета:
- Те цифры по доходной части городского бюджета, которые доведены нам Министерством финансов, – абсолютно нереальные. Например, сбор по налогам на доходы физических лиц мы сможем получить в сумме 237 млн. грн., но никак не 270 млн.! Мы должны говорить правду: реальная цифра отличается от доведенной Минфином на минус 33 млн. грн.!
Виктор Быстров, заместитель мэра - начальник финансового управления:
- Финансовое управление насчитало по налогам на доходы физических лиц не 237 млн. грн., а 254,5 млн. грн. По этому разделу мы недосчитываемся 14,5 миллиона…
Бюджет «по полочкам»…
Чтобы было понятно, откуда берутся цифры в таком документе, как бюджет Чернигова, отметим, что минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального и природного состояний соответствующих территорий, исходя из уровня минимальных социальных потребностей, установленных законодательством. По-простому это означает следующее: государство рассчитало, что, например, Чернигов может самостоятельно получить в свой бюджет доходов на Х млн. грн.
Для того, чтобы то количество населения, которое живет в городе, могло хоть как-то выжить, городу нужна сумма Z млн. грн. В столице путем математических исчислений определили: Z – X = Y, где Y – финансовая помощь (в млн. грн.) госбюджета Чернигову. К сожалению, сегодня Чернигов самостоятельно зарабатывает меньше половины необходимых средств, поэтому бюджет нашего города считается дотационным.
Кроме того, жизнь показывает, что Храсчетное, как правило, сильно отличается от Хреального. Список причин – огромен: тут и «зарплаты в конвертах», и льготы, которые предоставляет горсовет при аренде и продаже земли, и заниженная оценка стоимости земли, аренды имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности, и коммунальной собственности, выставляемой на продажу, и неэффективная работа коммунальных предприятий (низкие налоги), и «раздутые» штаты коммунальных предприятий и органов местного самоуправления, и т.д., и т.п.
Аналогично и с расходной частью бюджета. Если не проводятся реальные тендеры, то частенько стоимость услуг, оплачиваемых из городского бюджета, может сигануть в заоблачную даль! Неэффективное руководство коммунальными предприятиями вынуждает город финансировать их убыточную деятельность. «Откаты», коррупция, нецелевое использование средств и другие возможные преступные деяния чиновников выжимают из бюджета последние соки. Теоретически можно назвать еще сотню причин, по которым в бюджете появляются дыры, которые просто нечем латать…
Чтобы проще было понять, куда из городского бюджета уходят полученные средства, представим расходную часть бюджета в виде двух корзин.
«Первая корзина»: большая, но не слишком полная...
Согласно Бюджетному кодексу, государство делегировало местному самоуправлению финансирование таких отраслей, как госуправление, образование, охрана здоровья, социальная защита и социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культура и спорт. Это так называемая «первая корзина» каждого местного бюджета, которую самоуправление обязано – кровь из носу! – наполнить и профинансировать.
Те статьи расходов, на которые тратятся деньги из этой корзины, так и называются: «защищенные». Одной из основных статей доходов для наполнения этой корзины являются налоги на доходы с физических лиц. Основная ставка этого налога - 15%. Именно столько сейчас отчисляют из своих зарплат в бюджет граждане Украины. Из этой суммы в бюджеты городов областного значения зачисляется 75 %.
Естественно, в нашем городе (как, собственно, и в большинстве других) этих налогов на финансирование «первой корзины» бюджета не хватает, поэтому из госбюджета государство денег «добавляет». Как правило, потребность в деньгах у вышеперечисленных отраслей гораздо выше, чем спускается вниз Минфином. Следовательно, отрасли недофинансированы и чтобы им как-то выжить, приходится не только по максимуму сокращать расходы, но и изыскивать статьи дополнительных доходов (как, например, благотворительные взносы в школах и медучреждениях города).
«Вторая корзина»: каждый выживает, как может…
Ко «второй корзине» бюджета относят такие не менее важные направления, как финансирование внешкольного образования, соцзащита и соцобеспечение «местного уровня», местные программы развития ЖКХ и благоустройства города, финансирование коммунальных СМИ, реализация городских программ (например, финансовой поддержки общественных организаций инвалидов и ветеранов, или программа усовершенствования системы питания учеников общеобразовательных школ), эксплуатация дорог местного значения, мероприятия по спасению на водах и др. – так сказать, собственные полномочия местного самоуправления.
Вариантов наполнения «второй корзины» не так уж и много. Это местные налоги и сборы, плата за землю, плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности, средства от продажи коммунального имущества и земельных участков, собственные поступления бюджетных учреждений, налоги на прибыль коммунальных предприятий, платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения и иные поступления, предусмотренные законом.
Получается: если местное самоуправление будет «активно» продавать землю и коммунальную собственность, то будет возможно разовое наполнение «второй корзины» бюджета, но в дальнейшем не будет поступлений от аренды земли и имущественных комплексов коммунальной собственности, налогов на прибыль от коммунальных предприятий и т.п. Поэтому местное самоуправление должно аккуратно подходить к вопросам наполнения этой части бюджета города.
Сравниваем цифры
Сравнение доходной и расходной части бюджета ничего не дает. Доходная часть бюджета Чернигова на 2011 год утверждена в сумме 765,493 млн. грн., а расходная – 764,995 млн. грн. И вроде бы все сбалансировано. Но, как мы уже говорили, не факт, что план по доходам будет выполнен, и не факт, что запланированных расходов хватит на то, чтобы выжить. Для того, чтобы понять, насколько качественным является бюджет Чернигова на 2011 год, сравним показатели года минувшего и нынешнего…
Доходная часть бюджета
В целом Бюджет-2011 предусматривает 765 492 748 грн. доходов, что на 61 млн. грн. больше, чем в прошлом году. При этом:
- налоговые поступления по сравнению с прошлым годом возросли на 8 млн. грн. и составили 337,135 млн. грн., в том числе:
- налог на доходы с физических лиц – 270,458 млн. грн. (+10,2 млн.);
- налог на прибыль предприятий и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности – 0,167 млн. грн. (-3,253 млн.);
- налоги на собственность (пока это только сумма, полученная от налога на владельцев ТС за 2010 год, поскольку ТО проводится раз в два года, и налог платится за год прошедший и текущий) – 2,594 млн. грн. (-4,874 млн. за счет отмены налога на владельцев ТС с 2011 года);
- плата за землю - 42,005 млн. грн. (+11,17 млн.).
- внутренние налоги на товары и услуги – 0,170млн. грн. (-1,888 млн. грн. за счет отмены платы за торговые патенты и пр.);
- местные налоги и сборы – 3,440 млн. грн. (-3,547 млн. грн.). Снижение произошло за счет отмены налога с рекламы (- 0,118 млн грн.), рыночного сбора (- 4,778 млн. грн.) и коммунального налога (-1,132 млн. грн.). Отменен налог на местную символику (- 0,896 млн. грн.). Но зато некоторое выравнивание произошло за счет сбора за торговлю на заправках нефтепродуктами и газом (+2,965 млн. грн.).
- единый налог для субъектов малого предпринимательства -18,280 млн. грн. (+0,201 млн. грн.);
- единый налог с юридических лиц – 6,631 млн. грн. (+0,009 млн. грн.);
- единый налог с физических лиц – 11,649 млн. грн.(+0,192 млн. грн.)
- неналоговые поступления (сюда входят админштрафы, админсборы и платежи, поступления от арендной платы за пользование коммунальным имуществом и т.п.) составили 34,474 млн. грн. (-1,548 млн.);
- доходы от операций с капиталом (т.е. доходы, полученные от продажи коммунальной собственности, бесхозного имущества и городской земли) – 7,184 млн. грн. (-4,264 млн.);
- официальные трансферты – 373,234 млн. грн. (+54,6 млн.);
- целевые фонды (поступления от экологического налога, поступления в целевой фонд развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры Чернигова от юридических и физических лиц, занимающихся строительством и реконструкцией) – 13,467 млн. грн. (+7,4 млн.).
Расходная часть бюджета
Бюджет-2011 предусматривает 764 995 268 грн. расходов. Это на 55,6 млн. грн. больше, чем в прошлом году. При этом:
- затраты на органы местного самоуправления – 17,872 млн. грн. (+0,716 млн. А как же требование Президента о сокращении штатов на 30%?);
- образование – 219,233 млн. грн. (+6,153 млн., что составляет менее +3% при прогнозе инфляции в 9%);
- охрана здоровья – 158,671 млн. грн. (+5,026 млн., или +3%, что также не покрывает предполагаемую инфляцию);
- социальная защита и соцобеспечение (программы поддержки общественных организаций инвалидов, ветеранов, детей, бездомных и содержание городских социальных служб) – 1,454 млн. грн. (+0,148 млн.);
- ЖКХ – 30,258 млн. грн. (+19,377 млн. за счет передачи полномочий по уборке города из районных в городе советов в УЖКХ городского совета);
- культура и искусство – 22,216 млн. грн. (+0,539 млн.);
- коммунальные СМИ – 1,6 млн. грн. (на прежнем уровне);
- физическая культура и спорт – 9,565 млн. грн. (+1,041 млн.);
- строительство – 12,223 млн. грн. (+0,45 млн.);
- транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика – 21,109 млн. грн. (-2,5 млн.), в том числе:
- компенсационные выплаты на льготный проезд:
а) автомобильным транспортом – 2,045 млн. грн. (-2,856 млн.);
б) электротранспортом – 14,469 млн. грн. (+3,7 млн.);
- расходы на проведение работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог – 4,225 млн. грн. (-3,4 млн.);
- другие услуги, связанные с экономической деятельностью – 5,53 млн. грн. (+1,9 млн.), в том числе:
- взносы органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности – 5,5 млн. грн. (+2 млн.);
- целевые фонды (охрана природных ресурсов, утилизация отходов, развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры Чернигова) – 13,551 млн. грн. (+7,482 млн. грн.)
- субвенции – 227,819 млн. грн. (+40,287 млн.), в том числе на выплату:
- помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям – 146,963 млн грн. (+18,5 млн.);
- на предоставление льгот и жилищных субсидий населению – 76,754 (+20,946 млн.).
Итоги
Подводя итоги нашего анализа Бюджета-2011, можем отметить, что для Чернигова это, по сути, кризисный бюджет, который в значительной мере зависит от финансовой помощи бюджета государственного.
Можно предположить, что в 2011 году:
- налоговая инспекция активно возьмется за «зарплату в конвертах», поскольку сбор налогов с физических лиц должен возрасти более чем на 10 млн. грн.;
- буквально на ближайшей сессии горсовета будет повышена нормативно-денежная оценка земли, т.е. черниговская земля станет дороже, поскольку плата за землю должна увеличиться более чем на 11 млн. грн.
Что же касается расходов бюджета, то в 2011 году жителям города не стоит надеяться на то, что в поликлиниках и больницах отменят «благотворительные взносы» и появится «дармовое лекарство». Родителям, чьи дети ходят в садики и школы, скорее всего, также придется «стимулировать» развитие системы городского образования.
То, что уборку города сосредоточили «в одних руках» (УЖКХ), с одной стороны – хорошо. Но с другой – при отсутствии надлежащего контроля со стороны кто сможет утверждать, что «ці руки нічого не крали»?
Непонятным остается и вопрос финансирования ремонта дорог. Транспортный сбор государство отменило, а как будут распределяться средства от повышения акциза на бензин – не определило. Что будет с дорогами города – пока не ясно. Как говорится, «весна покажет…»
Думаем, что уже в ближайшие дни отдельным категориям граждан, которые пользовались правом бесплатного проезда в автобусах, будет в этом отказано. Город «пустил» субвенции на спасение ЧТУ. Кроме того, долги висят над этим коммунальным предприятием как дамоклов меч уже несколько лет подряд, и власти пытаются хоть как-то их погасить, закладывая, соответственно, 5 млн. грн. в бюджет города.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги будут повышаться – следовательно, суммы субсидий для населения (и, возможно, количество получателей) значительно возрастет. Государство увеличит помощь детям-инвалидам и малообеспеченным семьям города.
Комментарий:
Александр Соколов, мэр Чернигова:
- За 2010 год мы получили показатели лучше, чем в 2009-м, но, к сожалению, прогнозируемые на год 2011-й темпы развития города еще не достигнут показателей 2008-го. Я предполагаю, что нам будет нужно года два, чтобы достичь таких результатов, как в 2008 году. Бюджет 2011 года – очень напряженный. Но я очень надеюсь, что этот бюджет, хоть и не в полном объеме как хотелось, а хотя бы частично, будет бюджетом развития, и это уже заложено законодательно. То, что мы имеем, даст нам возможность выполнять ряд важных жилищно-коммунальных программ. А то, что нужно наверстывать по общему фонду, – будем наверстывать…
Факт
Голосование за Бюджет-2011 не было таким уж простым. В ходе обсуждения вопроса депутат от «Батьківщини» Вячеслав Лебедь внес предложение пересмотреть доходную часть бюджета. Кроме того, он отметил, что Программа развития туристической отрасли и международных отношений города Чернигова и содействия привлечению инвестиций на 2011-2013 годы, которая якобы была принята 17 декабря 2010 года на 3-й сессии 6-го созыва, на самом деле депутатами не рассматривалась. Тем не менее, из бюджета на ее реализацию выделено 150 тыс. грн. Александр Соколов проигнорировал заявление депутата, и при голосовании за проект бюджета в целом депутат Артем Стах объявил, что документ поддержали 27 из 42-х депутатов, находившихся в зале. После короткого перерыва в работе сессии 18 депутатов подписали совместное заявление, о том, что они не участвовали в голосовании, а значит, проект решения не набрал необходимого количества голосов (26 минимум). Они просили вернуться к голосованию по вопросу бюджета.
- Спасибо. Передача «Умники» снимается на первом российском канале. Регламентом это не предусмотрено. Замечания по работе сессии – в конце сессии. Комиссия (счетная – авт.) избрана, комиссия доложила, решение принято! Я считаю, бюджет принят… - прокомментировал заявление депутатов Александр Соколов.
Нюансы городского бюджета…
Повезло жителям дома по проспекту Победы, 83: на реконструкцию фасада этого дома заложили 620 тыс. грн.
Практически столько же – 600 тыс. грн. – потратят на ремонт и замену лифтов всего города!
«Круглая цифра» в 1 млн. грн. пойдет на реконструкцию внешнего городского освещения.
Еще 1,5 млн. грн. зарезервировано в бюджете на строительство поликлиники на первом и цокольном этажах в доме №73а по ул. Красносельского.
К сожалению, смертность в Чернигове продолжает доминировать над рождаемостью. В 2011 году запланировано расширение IV-й очереди кладбища «Яцево», на что будет потрачено 2 млн. грн.
И напоследок хорошая новость: в бюджет-2011 заложили 4 млн. грн. на ремонт крыш. Так что те жильцы верхних этажей, которые до сих пор подставляют тазики, когда на улице идет дождь, могут бежать в ЖЭКи и требовать долгожданного ремонта. Но хватит ли этих денег на латание всех дыр – сказать сложно. Ведь в 2010-м было как-то не до крыш…
Наш словарик
• Налоги на доходы с физических лиц (подоходный налог) - плата физического лица за услуги, предоставляемые ему территориальной общиной, на территории которой такое физическое лицо имеет налоговый адрес или расположено лицо, которое удерживает этот налог согласно закону «О налоге с доходов физических лиц»).
* Официальные трансферты - финансовая помощь бюджета вышестоящего уровня нижестоящему.
• Субвенция - вид государственной денежной помощи отдельным областям хозяйства, которая, в отличие от дотации, должна быть использована на конкретные цели.
Игорь Грищенко, еженедельник «Семь дней», №2 (479)
Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш
Telegram.