Налоговая реформа: здравый смысл отдыхает?

Авторы налоговых ноу-хау знают, как мелких предпринимателей лишить работы, а всех остальных — покоя. О принятии в ближайшем будущем налогового кодекса — документа, который будет регламентировать всю систему налогообложения в стране, — говорят с опаской. Те, кто лично не изучали монументальное творение объемом в 586 страниц, с ужасом утверждают: частным предпринимателям Украины наступит полный «кирдык», а остальным налогоплательщикам страны — просто «кирдык».

Специалисты, успевшие перелистать проект налогового кодекса, предпочитают другую терминологию: усиление фискальности, сужение системы упрощенного налогообложения, нарушение налогового равновесия и т.д. Впрочем, смысл при этом остается прежним — если документ будет принят в таком виде, то около четырех миллионов частных предпринимателей страны уйдут в тень или, что более вероятно, на биржу труда. Остальные же налогоплательщики, честно работая, будут думать, когда их вызовут на «добровольный» допрос — завтра или послезавтра?

История вопроса

Нужен ли вообще стране налоговый кодекс? Эксперты небеспочвенно утверждают, что нужен. Фактически, как считает президент Черниговской региональной торгово-промышленной палаты Константин Иванов, кодекс — это налоговая библия, то есть свод законов, который устанавливает основополагающие, долгосрочные и исчерпывающие принципы взаимоотношений между плательщиками налогов и государством.

В США и Канаде действуют билли о правах плательщиков налогов. В целом более 40 стран мира в той или иной форме имеют законодательные акты, в которых сведены и унифицированы права плательщиков налогов, — налоговые кодексы, своды, акты и т.д.

В Украине налоговое законодательство не является единым — оно разбросано по разным законам, подзаконным актам, инструкциям. Его нужно кодифицировать, т.е. систематизировать, гармонизировать и свести в единое целое в отдельном документе.

Работа над этим в нашей стране началась еще с середины 90-х годов прошлого века. В то время над налоговыми кодексами начали работу все страны СНГ. Некоторым из них удалось завершить работу быстро. К примеру, в Казахстане налоговый кодекс приняли в 1995 году, в Киргизии — в 1996-м, в Молдавии — в 1997-м, в России — в 1999-м (первую часть, вторую — позже), в Белоруссии — в 2004-м.

Украина подготовила проект налогового кодекса одной из последних — 17 июня 2010 года он был принят парламентом в первом чтении. И сразу же напоролась на жесткую критику людей, которые не разучились думать.

Главные проблемы кодекса

На минувшей неделе Черниговская региональная торгово-промышленная палата организовала круглый стол, на котором эксперты и предприниматели высказали свое мнение по поводу грядущих налоговых реформ.

По мнению директора аудиторской фирмы «Цурий-аудит» Василия Цурия, в случае принятия налогового кодекса в существующем виде наиболее сильно пострадают мелкие предприниматели.
— Это достаточно большое количество людей, которые работают на упрощенной системе налогообложения. Поскольку применение упрощенной системы сужается, они вынуждены будут перейти на общую систему налогообложения с высокой фискальностью налогообложения заработной платы. При этом им придется платить 15% налога со своего чистого дохода плюс отчисления в пенсионный фонд и фонды социального страхования, которые также будут платиться от чистой суммы этого дохода. То есть это непосильная ставка — больше 60% своего чистого дохода они обязаны будут отдать государству.

Таким образом, вместо 200—300 гривен, которые мелкие предприниматели платят сегодня по упрощенной системе налогообложения, они будут вынуждены платить почти две трети своего дохода.

Сужая «упрощенку», государство пытается бороться со спрутом — крупным бизнесом, который системно уходит он налогов. Большие корпорации разбиваются на сотни, а то и на тысячи субъектов предпринимательства и, имея миллиардные обороты, платят в виде налогов копейки. Зайдите в черниговский гипермаркет или столичные мегамаркеты, купите что-либо и посмотрите на чек: продавцом там будет значиться не огромная компания, а какой-нибудь частный предприниматель Иваненко.

Однако, задумав победить спрута, государство на деле может победить свой же народ — в случае принятия налогового кодекса в нынешней редакции средний класс рискует вообще исчезнуть с карты Украины.

Другие проблемы

К другим минусам налогового кодекса, по мнению Василия Цурия, можно отнести то, что существующие недостатки налоговой системы не только не устранены новым кодексом, а даже усилены.

К примеру, администрирование налогов становится сложнее. Усиливается фискальная, карательная функция налоговой службы, а стимулирующая вообще отсутствует.

Увеличивается количество проверок налоговыми органами, в том числе внеплановых — теперь для их осуществления будет 16 оснований вместо 9, как было.

Вводятся новые понятия, такие как «хронометраж» и «опрос физических лиц». При размытости процедуры опрос можно трактовать как допрос?

Налоговики будут иметь право обследовать хозяйственные помещения налогоплательщиков, включая жилье предпринимателей — физических лиц.
Механизм изъятия оригиналов документов описан так, что можно будет изымать абсолютно все документы.

Баланс взаимоотношений налогоплательщик — налоговик нарушен в пользу последнего. Права налогоплательщика определяются 11 пунктами, а права налоговых органов — 43 пунктами. То же и с обязанностями: у плательщика — 14 пунктов, у налоговой — 7. Об ответственности налоговых органов говорится в одном пункте налогового кодекса, об ответственности налогоплательщиков — в трети документа. Как не было раньше, так и не будет в налоговом кодексе персональной ответственности налоговых органов. В отличие от ответственности плательщика.

В новом документе отсутствует презумпция невиновности. То есть если налогоплательщик не согласен с начисленным налогом, то он мог это сначала оспорить в суде, а затем платить в случае проигрыша. Сейчас у вас заберут начисленное, а потом можете оспаривать это в суде.

Кроме того, штрафных санкций становится больше, а суммы штрафов практически удваиваются.

Выводы


Налоговые реформы стране нужны. Грамотные и способные одновременно мотивировать экономическое развитие и наполнять казну. Однако о каком развитии может идти речь, если предлагаемые нововведения окажутся разрушительными для среднего класса, на котором фактически держится Европа.
— Откройте небольшое частное дело в Германии и наймите на работу двух-трех человек, — рассказывает черниговский частный предприниматель Сергей Осипенко, часто гостящий у немцев по работе. — Так к вам лично приедет Ангела Меркель и троекратно расцелует в знак благодарности!
У нас, как видим, все с точностью до наоборот.

Если же государство не хочет уничтожить мелкого предпринимателя как класс, а просто ему нужны деньги в бюджет, то тут опять промашечка выходит. Кто будет платить налоги, если бизнес уйдет в тень? Наоборот, раскошелиться придется государству — на пособие по безработице.

Поэтому, пока не поздно, нужно внести необходимые поправки, которые, кстати, уже предлагаются и торгово-промышленной палатой, и предпринимателями, и депутатами. По-видимому, власть услышала вопли вопиющего в пустыне — принятие налогового кодекса отложено на осень, после общественных слушаний. Это первая добрая весть с налогового фронта. Будем надеяться, не последняя. Иначе движение в Европу будет осуществляться через букву «ж».

Мнения предпринимателей: кто ответит за последствия?

Елена Воронина, частный предприниматель:
— Я думаю, что большинство маленьких предприятий, которые не в состоянии нанимать для себя специалистов по бухгалтерскому учету, юридическим и иным услугам, будут вынуждены уйти в тень. Включая, скорее всего, и меня. С нового года либо я становлюсь безработной, либо мне нужно будет оформлять юридическое лицо и переходить на общую систему налогообложения. Я возмущена этим налоговым кодексом.

Константин Иванов, президент Черниговской региональной торгово-промышленной палаты:
— Мы констатируем, что налоговое давление согласно кодексу усиливается. Вместе с этим мы должны признать, что много чего в системе единого налога и практике работы предпринимателей — физических лиц нужно менять. Но при этом преступника пусть берет за руку налоговая инспекция и садит в тюрьму. Все же те, кто честно работают — создают рабочие места, наполняют бюджет, — должны иметь возможность спокойно работать.

Сергей Масленников, генеральный директор предприятия «Группа компаний «Магр»:
— Пока мы все позволяем, чтобы они имели смелость подобные вещи принимать, то так оно и будет. Уверяю: если мы сейчас смолчим и этот кодекс будет принят — дальше ждите больше. Я думаю, что нужно отрабатывать механизмы и методики, которые не будут позволять власть имущим делать с нами все, что они захотят. Деньги бюджету нужны, это всем понятно, но не нужно их собирать такими методами.

Виктор Лазарь, Черниговская областная организация работодателей «Сиверщина»:
Есть большие финансово-промышленные группы, которые содержат сегодня по 800—5000 частных предпринимателей. Они знают, для чего это делают — имеют огромные обороты и не платят налоги. Прогнал, например, через одного частного предпринимателя 500 тысяч гривен за месяц — заплатил 200 гривен... Но этого не делают предприниматели, которые стоят на рынках. Это же понятно. Так зачем же всех под одну гребенку!

Дмитрий Попов, заместитель генерального директора КСК «Чексил»:
— И сегодня, и при предыдущем правительстве налоговая инспекция постоянно вольно трактовала целый ряд статей. Понятно, они будут это делать и впредь. Система порочна по сути своей — с кодексом, без кодекса.

Я спрашиваю у чиновника, который приходит ко мне: «Вы предпринимаете такое-то действие, кто ответит за его последствия, за то, что люди потеряют работу?» А он говорит: «Мы за это отвечать не будем, отвечать будете вы». Вот в этом парадокс нашей жизни.

Игорь Кузьменко, еженедельник «Взгляд», №28 (162)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.