Приватні виконавці: точки зору на нову виконавчу службу

“Був час, коли ніхто не платив за комунальні послуги, за світло, за телефон і це не мало для них ніяких наслідків. Все змінилося, коли рішення про стягнення таких боргів передали приватним судовим виконавцям. Вони отримали багато справ на невеликі суми і, з одного боку, почали самі вчитися працювати, а з іншого, люди почали платити не чекаючи появи на порозі будинків судових виконавців. Виявилося, що вигідніше заплатити відразу”.

Це не про Україну. Так впроваджувалася 5 років тому система приватних судових виконавців у Сербії. Про те, як з'явилися приватні судові виконавці у цій країні і як вони працюють, розповів на одному з круглих столів, що відбувся в Чернігові, Дамір Сіте - судовий виконавець при Вищому господарському суді сербського міста Суботиця. 

 

“Коли люди побачили, що система приватних виконавців працює і прцює ефективно, вони почали передавати свої справи саме приватним виконавцям. І вже з 1 липня 2016 року, в Сербії всі виконання судових рішень були повністю передані їм”.

 

 

На початку червня 2016 року Верховна Рада України ухвалила Закон №2506а «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», яким крім державної виконавчої служби впроваджено інститут приватних виконавців. Щоправда обмежень у них, поки що, забагато.
 

Приватні виконавці не можуть здійснювати примусові виконання рішень про відібрання і передання дитини, встановлення побачення з нею або усунення перешкод у побаченні з дитиною; рішень, за якими боржником є держава, державні органи, Національний банк України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні та комунальні підприємства, установи, організації, юридичні особи, частка держави у статутному капіталі яких перевищує 25 відсотків, та/або які фінансуються виключно за кошти державного або місцевого бюджету; рішень, за якими боржником є юридична особа, примусова реалізація майна якої заборонена відповідно до закону; рішень, за якими стягувачами є держава, державні органи. Також приватний виконавець не здійснює примусове виконання рішень адміністративних судів та рішень Європейського суду з прав людини; рішень, які передбачають вчинення дій щодо майна державної чи комунальної власності; рішень про виселення та вселення фізичних осіб; рішень, за якими боржниками є діти або фізичні особи, які визнані недієздатними чи цивільна дієздатність яких обмежена; рішень про конфіскацію майна; рішень, виконання яких віднесено цим Законом безпосередньо до повноважень інших органів, які не є органами примусового виконання. 


 

Незважаючи на такі обмеження, приватні виконавці не втрачають свого оптимізму. Іван Жаботинський, приватний виконавец з Києва на зазначав з цього приводу: “Зараз є обмеження, але мабуть це та ціна, яку треба було заплатити, щоб допустити приватних виконавців до цієї роботи”.
 

Восени цього року приватні виконавці вже почали збирати борги. За словами Юліана Хоружого, члена правління Асоціації правників України, вже працює 69 виконавців на виконанні у яких вже близько 500 справ (це на початок листопада; Андрій Авторгов, приватний виконавець, додав, що 77 з них вже виконані). Потреба на сьогодні — мати хоча б 1000. Але і це не остаточна цифра — на початку реформи планували, що треба буде 2-3 тисячі виконавців, зараз зрозуміло, що за нинішніх умов для повної заміни державної служби на приватну треба буде близько 8 тисяч приватних виконавців.

 

“Приватним виконавцям дали права і відразу ж їх обмежили” - констатує факт суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Вадим Коверзнєв. Аналізуючи проблеми з виконанням судових рішень він вказав, що на сьогодні їх рівень виконання хоча і зростає у порівнянні з минулими роками, але все рівно залишається вкрай низьким і складає 17-18 відсотків по місцевим судам і близько 5 відсотків по рішенням Європейського суду. Тобто реально виконуються кожне 5-те чи 6-те рішення.
 

Які ж проблеми виникають при виконанні судових рішень? Одна з найважливіших — борги держави. Коли справа доходить саме до них — вона якраз і зацікавлена в тому, щоб виконавча служба була неефективною. Тому сьогодні саме питання стосовно неї і залишаються у віданні саме державних виконавців. Крім того, на відміну від державних виконавців, приватних важче купити — коли приступають до виконання рішення, вони вже отримують винагороду — близько 10 відсотків від суми боргу.

Ще одна проблема — об'єм роботи. На сьогодні виконавці завалені паперовою роботою  через яку часто не можуть займатися реальною роботою. Потрібні помічники (законодавчо передбачили лише бухгалтера і діловода, але не помічника) з певним переліком повноважень. Зараз це питання вирішується, але коли вони з'являться — невідомо.
 

Є проблеми і з тим, як примусити боржників виконувати свої зобов'язання. У Європі ефективно працює поліція, в Росії є інститут судових приставів, подібний до приватних виконавців, який за потреби може залучати навіть збройні сили. У нас, формально, теж є поліція, але замість того, щоб приймати активну участь у виконанні рішень, правоохоронці лише слідкують за тим, щоб ніхто не порушував порядок і, по суті, лише спостерігають за тим що відбувається.
 

Виконавці виконують рішення суду, а отже і підпорядковуватися і звітувати мають саме суду — ще одна теза Ковєрзнєва. Саме так вони працюють сьогодні і в Сербії, що відображено в назві. В Україні ж виконавці підпорядковані Управлінню юстиції, що теж не сприяє ефективній роботі виконавців.
 

“Законодавство має бути орієнтоване на виконання рішень суду, а не на захист прав боржника. Крім прав боржника є ще і права стягувача!” - підвів підсумок суддя.

 

У Сербії виконавці можуть продавати нерухомість, майно боржників, авторські права, акції і все, що може бути продане, заморожувати рахунки. Для оцінки майна залучаються незалежні експерти. А далі продаж — в країні діє два публічних аукціони. Початкова ціна — 60 відсотків вартості при перших торгах і 30 відсотків вартості, якщо з першого разу майно не було продано. “Судові виконавці не повинні гратися з боржниками як батьки. Власник мав час продати майно і сплатити борги” - зазначив Дамір Сіте. 

 

“Коли ми починали впроваджувати інститут приватних судових виконавців, то думали, що одна із сторін їх не любитиме. Але ми помилялися. Насправді жодна зі сторін не ставиться до них добре” - напівсерйозно, напівжартома говорить Дамір. Тим не менше незважаючи на негативне ставлення, виконавці виконують необхідну роботу. Вони не повинні розглядатись як приватні особи, оскільки виконання здійснюють не у власних приватних цілях, а виконують рішення суду. “Коли до вас стукає приватний виконавець — це не Іван Іванович Іванов, це Україна!”
 

“Без ефективної системи виконання судових рішень ніхто не платитиме. Або ж робитимуть це лише дурні” - робить висновок Дамір Сіте. 

 

За словами вже практикуючих в Україні приватних виконавців, Івана Жаботинського та Андрія Авторгова, невиконання вчасно рішень суду приносити боржнику додаткові затрати. У нього є 4 місяці для сплати боргу і якщо протягом цього часу він цього не зробив — справа передається приватним виконавцям, а сума автоматично зростає на 10 відсотків, які і є винагородою для останніх. 
 

І знову, повернулися до прикладів з Європи, цього разу з Литви. Там на всю країні лише 118 виконавців у кожного з яких близько 10 тисяч справ. Але там шрокі повноваження у помічників, які можуть навіть накладати арешти на майно боржника. Але не це головне — там не треба писати запити у кожен банк окремо і питати “Чи не має у вас рахунків особи?”, чекати тиждень відповіді і коли є, знову писати звернення про накладення на них арешту. В Литві всі реєстри централізовані і діє Автоматизована система арешту коштів, яка довзоляє одним кліком заарештувати всі рахунки оржника. Якщо їх декілька і на одному є достатньо коштів — блокується лише один і кошти автоматично списуються. 
 

За словами Андрія Авторгова, за нинішніх умов оптимальний об'єм роботи — 100 проваджень на виконавця, для якісної роботи треба 20. Якщо буде впроваджено інститут помічника і наділено їх ширшими повноваженями — кількість справ які перебувають у ровадженні може значно зрости. Так само як і з впровадженням Єдиного реєстру боржників, який теж повинен бути створений.

 

 

Щоб дізнатися яка сьогодні ситуація з виконанням судових рішень і чи є співпраця (чи конкуренція) з приватними виконавцями, ми звернулися до Управління державної виконавчої службі в Чернігівські області. Нашим співрозмовником стала Алла Євдомаха, заступник начальника управління.

 

- Який на сьогодні стан справ у Державній виконавчій службі з виконанням судових рішень? - відразу ж цікавимось загальними даними.

 

 

- Які складнощі у виконанні судових рішень, чому такі невисокі показники?
 

 

 

 

 

- На сайті є оголошення про пошук співробітників на посаду приватного виконавця. Не вистачає людей?
 

 

Побачити приватних виконавців, які працюють в тому чи іншому регіоні Україїни, в тому числі і в Чернігівській області, можна на сайті Міністарества юстиції за посиланням - Єдиний реєстр приватних виконавців України