Перспективно ли судиться?

Перспективно ли судиться с ЖЭКом из-за холодных батарей? Восстанавливают ли суды тех, кого сейчас незаконно увольняют? Что с собственным делом в суде? Ежегодно миллионы наших налогов тратятся, чтобы мы легко и бесплатно получали ответы на эти вопросы. Стоит разобраться, почему не получаем.

Как это можно знать?

По данным Государственной судебной администрации, страницу в Интернете www.reyestr.court.gov.ua ежедневно посещает четыре тысячи украинцев. Как по мне, немного, если учесть, что она открывает доступ к решениям судов всем желающим. «Бесплатный и круглосуточный» - так написано в законе 2005 года «О доступе к судебным решениям». Именно он обязал судебную администрацию создать Государственный реестр судебных решений и его страницу в системе Интернет. Автором закона был депутат от Блока Юлии Тимошенко Василий Онопенко, возглавляющий теперь Верховный суд Украины.

«Мы хотели обеспечить общественный мониторинг судебных решений. Еще понимали, что это психологически будет влиять на судей, дисциплинировать их", - говорит Игорь Колиушко, глава Центра политико-правовых реформ, где писался проект этого закона.

Сейчас на столе перед Колиушком лежит другой документ. С названием «Реестр-свалка судебных решений?» Он тоже написан в его Центре. Как оценка того, что вышло.

Что не работает?

Несколько дней у меня дома были едва теплые батареи. Я зашел на страницу Реестра, выбрал суд своего района, задал период с 1 января прошлого года и слово «отопление». Хотел узнать, судился ли уже кто-нибудь из-за холода в квартире. Например, для уменьшения цифр в квитанциях. И если судился, что решил суд? «По заданным критериям поиска не найдено судебных решений».

Изменил запрос на «теплоснабжение» - тот же результат. Просто «тепло» - решений не найдено. Хорошо, задаю поиск любых решений моего суда с начала года. Если верить Реестру, суд их не принимал.
Удается ли поиск другим? Чтобы оценить это, бюро провело эксперимент. С помощью юриста Института массовой информации Романа Головенко мы выбрали пять дел, представляющих общественный интерес.

По которым судами уже вынесены решения. А именно:
1. Обжалование гражданкой требования писать в листке неработоспособности (больничном) диагноз.

2. Приостановка судьей прошлогоднего Указа Виктора Ющенко о досрочных выборах Верховной Рады.

3. Обвинение прокуратурой должностных лиц в Скниловской трагедии.

4. Обжалование львовянами тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

5. Требование 63-х жителей Дрогобыча признать противоправной бездеятельность горсовета по обеспечению их качественной питьевой водой.

«Помогите найти эти решения в Реестре или крупнейших коммерческих базах правовой информации» - с такой просьбой мы обратились к одной из ведущих юридических компаний - «Василий Кисиль и партнеры». Идея была в том, чтобы передать поиск людям, делающим его ежедневно плюс имеющим легальный доступ к платным базам. Вот что они нашли:
5. В Государственном реестре судебных решений и коммерческой платной базе «НАУ» есть решение Львовского апелляционного административного суда по делу дрогобычан, но нет информации, является ли оно окончательным.

4. Также в Реестре и «НАУ» есть решение Хозяйственного суда Львовской области по делу львовян. Но при этом указано, что это решение оспаривалось во Львовском апелляционном хозяйственном суде. А вот его вердикта нет.

3. Никакой информации о деле «скниловских генералов» не найдено ни в Реестре, ни в «НАУ», ни в другой популярной коммерческой базе юридических решений «Лига: Закон».

2. Также отсутствует любая информация о приостановке президентского решения распустить парламент.

1. Наконец, решения относительно отстаивания нашей соотечественницей права не указывать болезнь в больничном были найдены лишь в «Лиге: Закон». (Как первое решение Печерского районного суда Киева, так и окончательное решение Киевского апелляционного административного суда.) В коммерческой базе «НАУ», а - главное, в бесплатном, сделанном для всех Государст венном реестре -информации не было.

Почему ее там нет?

«К сожалению, законом не предусмотрена ответственность судов. Они могут отправить нам решение, а могут и не отправить - и мы на это не можем повлиять», - пожимает плечами в своем кабинете Андрей Боделан. Он руководит государственным предприятием «Информационные судебные системы». Именно на него судебная администрация возложила обязанности информационно-технического администратора Реестра. Проще говоря - наполнять и поддерживать Реестр.

В частности, его работники удаляют из текстов фамилии. Так решили законодатели, ссылаясь на желание защитить личную информацию людей. Названия компаний, фамилии должностных лиц, участвующих в процессах, и фамилии судей, выносящих решение, в Реестре должны сохраняться.
Кстати, тоже полезная возможность. Если вы попали в суд, вам 100% интересно знать, какие решения уже выносил ваш судья.

- Правда ли, что суды центральных районов Киева -Печерского и Шевченковского (в этих районах зарегистрировано большинство центральных органов власти и высоких   чиновников, поэтому и рассматривается много общественно важных дел - ред.) не дают вам своих решений?

Андрей Боделан: - Печерский присылает.

- Все?

- Не знаю, все или не все. Как я могу это знать?

- А Шевченковский?

- Не готов сказать.

«В Реестр включаются все судебные решения судов общей юрисдикции» - написано в третьей статье Закона. По данным «Информационных судебных систем», из 787 работающих в Украине судов 35 вообще не отправляют в Реестр свои решения. Это не вопрос денег, это вопрос воли.

Почти все люди, с которыми мы познакомились во время подготовки материала, хвалили Высший хозяйственный суд. Задолго до принятия закона он создал полный реестр своих решений. И заставил подвластные ему Хозяйственные суды сделать то же. Этот реестр до сих пор считается самым полным в стране.

Разыскали человека, которого называют автором этого проекта. Леонид Богданов был заместителем председателя Высшего хозяйственного суда. Сейчас занимается строительным бизнесом.

- Как вы достигли 100-процентности ?

Леонид Богданов: - Очень просто. Во-первых, регистрация начиналась еще на этапе принятия заявления от истца. Канцелярии запрещалось регистрировать заявление без занесения в реестр. А когда решение по делу принималось, его нельзя было отправить сторонам процесса без подтверждения, что оно есть в реестре.

-Такую систему можно распространить на все суды?

- Конечно. Мы шли к тому, чтобы стороны процесса даже переписывались с судом в электронном режиме.

К сожалению, руководство Государственной судебной администрации не смогло встретиться с нами для обсуждения темы воли.
А ведь электронизация судейских решений - это крайне полезный ресурс для каждого гражданина. Вы бы поняли почему, если бы хоть раз попали в платные базы «Лига: Закон» или в «НАУ».

Какой реестр нам нужен?

Мы это сделали. «Лига: Закон» отбирает судебные решения, которые ее юристы считают ключевыми для бизнеса. Поэтому одноименная база содержит лишь 30 тысяч решений, фактически являясь частью
других сервисов. Ближе к Реестру база «НАУ», которую развивает компания «Информтехнология». В ней более двух миллионов документов (в Государственном реестре 3,3 млн. решений). Но вообще-то это земля и небо.
Мы смогли оценить базу «НАУ» благодаря директору «Информтехнологии» Галине Путиловой, которая подарила нам демоверсию.

Поиск по слову «отопление» за секунды выдал десятки дел, в решениях по которым это слово фигурирует. Когда я читал решения, при каждой ссылке судьи на статью закона база предлагала прочитать эту статью. И наоборот, каждая статья содержала обратные ссылки на все судебные решения, принятые с применением этой статьи. Фактически такой реестр позволяет быстро понять, ЧТО судьи решали по интересующему тебя вопросу, и прочитать нормативные акты, регулирующие эту проблему.

Еще дело можно посмотреть в развитии - от первой до последней инстанции с указанием, вступило ли решение в силу.

- Как вы это сделали?

Галина Путилова: - Объединили базу законодательства и базу судебных решений. Плюс know-how.

На страничке Государственного реестра есть только одна похожая опция - поиск по ключевому слову. Но она действительно крайне редко работает. По оценке судебной администрации, это возможно, если одновременно в Реестре ищут решения не больше 30 пользователей.

Плохо сделано? Мы выяснили, что программное обеспечение для Госреестра делала компания «Атлас». Это известный брэнд, услугами которого пользовались Верховная Рада, Секретариат Президента, ряд министерств и больших компаний. На наш запрос представитель «Атласа» Роман Коваль подтвердил, что в 2006-м компания разработала софт для реестра и портала, получив за это 269 тысяч гривен. Но договор на поддержку и сопровождение системы был разорван в сентябре 2006-го.

- Какая компания занимается у вас программным обеспечением?

Андрей Боделан, директор «Информационных судебных систем»: - Сейчас - никакая.

- Но ведь каждую базу нужно развивать, модернизировать, особенно если увеличивается объем данных?

- Мы предложили обязать суды посылать решения исключительно в электронной форме и предоставлять информацию сторонам исключительно из Реестра. Тогда у нас будет 100% решений. Если это пройдет, на следующий год будем просить деньги на доработку Реестра.

- А Реестр может предоставлять - как платные базы - информацию о движении дела, об аналогичных делах в других судах?

- Мы хотим это сделать. Но для этого нужны деньги.

- Сколько?

- Мы не оценивали.

- А сколько было потрачено на ведение реестра в прошлом году?

- 8 млн. гривен. Это зарплата тех, кто сканирует решения, которые поступили в бумажной форме, шифрует фамилии сторон процесса, плата за связь.

На сайте «Информтехнологии» есть реклама: «Наполнение базы данных осуществляется на основе прямого договора с информационно-техническим администратором Государственного реестра судебных решений».

- А что это за договор?

Галина Путилова, директор «Информтехнологии»: - Мы не перегружаем их сервер, а забираем информацию с другого, куда они ее выкладывают.

- За деньги?

- Оплачиваем зарплату программиста, выполняющего эту работу.

- Что у вас за соглашение с «НАУ»?

Андрей Боделан, директор «Информационных судебных систем»: - Они поставили программу-робота и качали информацию с сервера. Поэтому мы договорились о другом способе.

- Сколько они платят?

- Около 7 тысяч гривен в месяц. Еще мы даем «Лиге: Закон» информацию о банкротствах.

- А они сколько платят?

- 70 гривен.

Чем завершилось дело о больничном?

Женщину, оспаривавшую требование писать в больничном диагноз, зовут Светлана Побережец. Она выиграла это дело. Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной политики выдали совместный приказ, по которому диагноз в больничном может указываться только после письменного согласия больного.
Нам интересно было об этом узнать, хотя и не из Государственного реестра судебных решений.

Что делает власть?

В прошлом году депутаты Владимир Стретович и Тарас Стецкив из «Народной самообороны» предложили Верховной Раде законопроект, которой может обеспечить 100-процентное попадание всех судебных решений в Реестр. Ключевая идея законопроекта таится в одном предложении: «Решение суда, не включенное в Государственный реестр, выполнению не подлежит». Государственная судебная администрация сообщмпа нам, что поддерживает принятие законопроекта.

Какие суды не отдали ни одного решения в Реестр?

В Крыму
Евпаторийский городской суд, Керченский городской суд, Феодосийский городской суд, Железнодорожный районный суд Симферополя, Центральный районный суд

В Донецкой области
Ждановский городской суд, Ворошиловский районный суд, Донецка

В Ривненской области
Дубенский горрайонный суд

Во Львовской области
Жовквовский районный суд, Мостистский районный суд, Пустомытовский районный суд, Железнодорожный районный суд Львова, Лычаковский районный суд Львова, Франковский районный суд Львова, Шевченковский районный суд Львова

В Хмельницкой области
Полонский районный суд

В Киеве
Дарницкий районный суд

В Луганской области
Марковский районный суд Северодонецкий районный суд, Славяносербский районный суд, Каменнобродский районный суд

В Днепропетровской области
Орджоникидзевский городской суд, Петропавловский районный суд

В Житомирской области
Житомирский районный суд

В Киевской области
Иванковский районный суд, Васильковский горрайонный суд

Егор СОБОЛЕВ, бюро журналистских расследований «Свідомо»

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.