Егор Соболев: Призыв будет

План создать контрактную армию до 2010 года провалился. Уже со следующего года военкоматы будут настойчивее забирать 18-25-летних на обязательную воинскую службу. А создание Вооруженных Сил, способных защитить население страны, снова откладывается.

В чем заключался план?
"Отменить призыв на военную службу и обеспечить комплектование профессиональной армии по контракту - начиная с 2010 года" - это обещание из предвыборной программы "10 шагов навстречу людям", с которой Виктор Ющенко шел в Президенты.
Решение о создании контрактной армии было принято еще в 2000 году Леонидом Кучмой. Но его план был рассчитан до 2015 года. Во время избирательной кампании 2004 года Ющенко пообещал это сделать на пять лет быстрее. Идею выдвинул тогдашний глава информационно-аналитического направления его штаба Анатолий Гриценко. В июне этого года в интервью "Украинской правде" он вспомнил, как готовилась программа:

...первый тревожный звонок прозвучал в начале июля 2004 года, когда Ющенко надо было идти на Певческое поле и оттуда нести свою предвыборную программу в Центризбирком. Но оказалось, что программы как таковой нет! Ее пришлось готовить буквально за два дня, и этот документ набирался на моем компьютере.

После инаугурации Ющенко выполнил другой пункт программы - сократил срок обязательной службы до 12 месяцев. И в декабре 2005-го утвердил Государственную программу развития Вооруженных Сил на 2006-2011 годы. Она засекречена до сих пор. Указ, ее утвердивший, отсутствует даже на сайте Президента. Но часть информации можно найти в "Белой книге" Министерства обороны за тот год.

Вот ключевые задачи:
Во-первых, сократить Вооруженные Силы до 143 тысяч человек к 2011 году. (С 1991-го по 2005-й они уменьшились с 780 до 245 тысяч.)

Во-вторых, полностью внедрить службу по контракту и отменить призыв до конца 2010 года. (Обещание 2004 года заканчивалось словами "...начиная
с 2010 года".)

По данным Генерального штаба, в очереди на квартиру сейчас стоят 42 340 военных.

В-третьих, масштабный набор контрактников должен был начаться в этом году. Как объяснил Гриценко, писавший эту программу уже в кресле министра обороны, сначала для контрактников следовало создать условия, а потом их интенсивно набирать. В Украине этот Новый год должны были встречать 60 тысяч солдат и сержантов, подписавших контракт с Вооруженными Силами.

Что вышло?
На наш запрос Генеральный штаб обнародовал итоги года. Задача была набрать 7 500 контрактников. На 18 декабря - за 13 дней до окончания года - она была выполнена на... 15%. Вооруженные Силы пополнились 1 161 контрактником. В прошлом году, когда не ставилась задача масштабного набора, прирост составил на 59 человек больше.

Решить задачу этого года не удалось ни в одном роде войск. Хуже всего дела в Военно-Воздушных Силах, об исключительном значении которых недавно напомнила война России и Грузии. ВВС Украины в этом году не приобрели, а потеряли 108 контрактников.

При этом именно в этом году была развернута сеть территориальных центров комплектования Вооруженных Сил. Проще говоря - вербовки. Для этого был проведен специальный семинар, где опытом делились вербовщики самой большой контрактной армии мира - американской.

Наш журналист провел день с инструкторами такого центра, чтобы понять - что не работает? И сравнить свои впечатления с цифрами Генштаба.

Что не так?
...Начальник отдела Центра комплектования Виктор Новожилов обвел глазами большущий актовый зал Автомобильно-дорожного техникума. Юноши и девушки, обрадованные отменой лекции (вербовщики заранее договариваются с директорами техникумов и ПТУ), слушают его тихо, хотя не все заинтересованно.

Старший сержант концентрируется на юношах, напоминая, что их ждет призыв:
- У вас есть альтернатива - прохождение службы по контракту. - Он честно сообщает, что первый контракт подписывается на три года, не акцентируя внимания, что обязательная служба длится год.
- Пожалуйста: заканчивается контракт -государство не имеет   к
вам претензий, вы не имеете претензий к государству, вам даже выплатят около двух тысяч гривен.
Материальная сторона - основа выступления. Бесплатное лечение в военном госпитале, 12 гарантированных зарплат, отпускные, материальная помощь... И постановка в очередь на квартиру.

При этом будущий офицер честен: - Я не скажу, что вы получите ее сразу, - пауза, - в первые пять лет, но.

Виктор Новожилов делает акцент на гарантированности выплат: "Это надежный тыл. Будет расти зарплата еще, добавляться льготы. Такое социальное обеспечение, которое дают Вооруженные Силы, я не думаю, что какая-то гражданская структура может обеспечить".
(В этот момент автор вспомнил о своем приятеле, работающем на Виктора Пинчука, и подумал, что друг ошибся с выбором работы. По крайней мере, с точки зрения социального обеспечения.)
Старший сержант продолжал атаковать зал: "Пойдете в морскую пехоту - квартира у моря. Подпишете второй контракт - бесплатное обучение в ВУЗе, заграничная служба в Косово или Сьерра-Леоне, где платят в долларах". "Куда ни посмотри - одни плюсы. Выбирать вам".
...Инструктор Центра комплектования Игорь Слободянюк сидит на самом видном месте в районном Центре занятости. Директор Центра - бывший офицер. Возможно, поэтому всех посетителей уже на входе встречает бросающийся в глаза рекламный плакат о службе по контракту. Мичман Слободянюк убеждает молодого худощавого парня, вернувшегося с остановленных строек Москвы, подписать контракт с Вооруженными Силами Украины.

Сложный момент в разговоре возникает немедленно.
- На данный момент воинские части, которые вас интересуют, жильем не обеспечивают. Если у вас есть родственники или возможность проживать. - извиняющимся тоном говорит вербовщик.
Парень задумывается.
- А зарплата?
- Заработная плата с надбавками составляет 1000-1200 гривен (напряженно). Я надеюсь, времена будут улучшаться (не самым убедительным голосом). Хотя сейчас, в условиях кризиса, - это неплохие деньги (намного увереннее).
Парень дослушивает до конца, узнает, что нужно делать, если он согласится, и уходит. По виду - колеблется.
- Зарплата не очень. Но по телевизору обещали повышение, - бросает он журналисту.

По подсчетам Генштаба, денежное обеспечение (зарплата) солдата, подписывающего первый контракт, вдвое меньше, чем средняя зарплата в Украине. 870 гривен против 1 920.

Убедившись, что не будет ни бесплатной еды, ни жилья, ни нормальных учебных центров, не говоря уже о солдатских клубах, контрактники под разными предлогами - вплоть до саботажа - добивались разрыва контракта. 1161 человек пополнения - это чистый прирост. На самом деле Вооруженные Силы набрали с начала года больше контрактников - 6160 солдат и сержантов. Но при этом 4999 профессиональных военных потеряли.

Сколько это стоит?
Это ключевой вопрос. "Без денег никак", - качает головой начальник Главного управления личного состава Генштаба Владимир Артюх. С этим невозможно спорить. После принятия Госпрограммы развития Вооруженных Сил на 2006-2011 годы ни одно правительство - ни Юлии Тимошенко, ни Виктора Януковича, ни Юрия Еханурова - ни разу не выделило столько денег, сколько было записано в этой программе!

Но. "Сколько им денег ни давай, они все равно раскрадут", - сказал "Свідомо" компетентный источник, передавая данные о весенних закупках бензина. Из них следует, что в марте Минобороны заключило четыре договора на покупку бензина и дизельного топлива по ценам на 15-40% выше рыночных. Общий объем закупок, произведенных по процедуре "у одного участника" (без открытого тендера) - 273 млн. гривен.
На наш запрос Департамент госзакупок и ресурсного обеспечения Минобороны ответил быстро - через день. Приведенные нами данные не оспорил. Процедуру "одного участника" объяснил   тем, что открытые тендеры блокировались через суды. А цены выше рыночных - тем, что хотя договора заключались в марте, топливо Минобороны оплачивало помесячно - до октября включительно. Поэтому поставщики закладывали в цену риски его возможного роста. А когда топливо стало дешеветь, Минобороны договорилось об уменьшении оплаты. На 0,6 млн. гривен.
Выполнение указанных в запросе договоров проверялась ГлавКРУ, Генеральной прокуратурой и Службой безопасности. По результатом проверок выводов о неэффективным использовании бюджетных средств не отмечалось.
Есть еще потери, которые намного серьезнее. Уход из Вооруженных Сил каждого контрактника - это случай, когда скупой платит дважды.

Во-первых, сгорают деньги, в него вложенные. Солдат-контрактник обходится стране намного дороже, чем солдат-призывник. Начиная от расходов на рекламу службы в армии и заканчивая расходами на уборщицу. Мы запросили в Генштабе оценку прямых и косвенных трат на одного контрактника. Оценка генерала Артюха - 75 тысяч гривен в год. Если умножить это на количество ушедших контрактников за последние четыре года (6 726 в 2005-м, 6 582 в 2006-м, 5 218 в 2007-м и 4 999 за неполный 2008-й), выходит 1 млрд. 764 млн. гривен. Гигантская цифра безрезультатно истраченных налогов. Это если считать, что каждый из разорвавших контракт военных в среднем прослужил не больше года.

Во-вторых и в главных, уход контрактников подрывает саму идею контрактной армии: иметь мотивированных,   профессиональных защитников Украины, чей опыт и умения с каждым днем растут. Армия, построенная на численности призывников, фактически разрушена. Но армия на качестве контрактников - вообще не построена! Есть ведь еще одно обстоятельство, требующее десятков расследований: вооружение    Вооруженных   Сил устарело, а новое не закупается. Фактически у Украины нет ни солдат, ни оружия. Есть только офицерский корпус. Стоящий в очереди на квартиры.

Что делать?
Генштаб предлагает вернуться к старой системе - призывать больше людей. По планам, переданным министру обороны, в следующем году призыв должен увеличиться на 15 тысяч молодых людей - до 50 тысяч. А переход к контрактной армии - должен быть отложен до 2015 года.
Секретариат Президента к моменту сдачи материала не ответил на вопрос, какой выход из ситуации видит Ющенко.

По данным Генштаба, за 11 месяцев из 11 млрд. гривен, запрошенных на создание условий для контрактников в этом году, было выделено 4,3 млрд. Это сорвало все улучшения, обещанные контрактникам.

Анатолия Гриценко, ставшего после увольнения Президентом в прошлом году главой парламентского комитета по обороне, наш звонок застал больным и возмущенным правительственным проектом бюджета на следующий год:
-Финансирование Вооруженных сил предложено сократить с 9,9 млрд. гривен в этом году до 6,9 млрд. в следующем. Будут деньги на денежное обеспечение и еду. Даже на форму их не будет.
"Свідомо": "А каким должен быть новый план после провала этого?"
- Я считаю, что курс на профессиональную армию должен сохраниться. А вот сроки перехода должны определять те, кто за это отвечает. Пока правительство и Президент ТАК относятся к армии, сроки они не определят.

Что может сделать каждый из нас? Вероятно, в наших силах только одно: требовать от политиков дружить со всеми соседями. И заняться созданием Вооруженных Сил, которые смогут такую дружбу укреплять.


На что не дали деньги Вооруженным Силам

Статья расходов	Запрошено (млн. гривен)	Получено за 11 месяцев (млн. гривен)	%
Ремонт и переоборудование клубов в сержантские и солдатские, обслуживание жилья и воинских частей	7	0	0
Содержание и уборка воинских частей	183	15	8
Обеспечение деятельности Центров комплектования	11	1,4	13
Развитие учебных центров	194	32	16
Создание служебного жилья	418	86	21
Санаторно-курортное обеспечение	2	0,5	23
Боевая подготовка	1102	281	26
Содержание и ремонт техники, вещевое обеспечение и питание	2831	780	28
Денежное обеспечение	6163	3 048	50
Обучение в военных заведениях	27	19	70
Охрана военных объектов	97	69	72

Закупки топлива украинской армией

Что купили	оптовая цена заводов	средняя цена на АЗС	Цены в договорах МО
А-95	5,07	5,75	6,60
А-76	4,57	5,26	6,41
ДП	5,21	5,73	7,18

Егор Соболев и бюро журналистских расследований «Свідомо» специально для черниговского еженедельника «Семь дней» и сайта Gorod.cn.ua

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.