У плохого хозяина в кармане – всегда дыра
У плохого хозяина в кармане – всегда дыра
Почему денег не хватает
Нам почему-то кажется, что городской (да и любой другой) бюджет – это большая игра, которую ежегодно затевают чиновники в надежде дать «в общий котел» поменьше, а «уравть» – побольше.
Из года в год депутаты городского совета утверждают, что центральная власть виновата в том, что в бюджете Чернигова не хватает денег. Якобы, Киев «недофинансирует» Чернигов. Но такое утверждение звучит, по крайней мере, странно, ведь все расходы исчисляются исходя из численности населения города Чернигова. Поэтому, можно сделать вывод, что в расчете на душу населения, Чернигов получает столько ж, сколько и другие города Украины.
Как сообщил на сессии городской голова Александр Соколов, в бюджете города Чернигова не учтенные средства в сумме около 57 млн. грн. на выплату заработной платы работникам сферы образования и здравоохранения за последние 1-2 месяца 2014 года. Но, ведь фактически, городской бюджет принят не с дефицитом, а с профицитом! Если денег на зарплату действительно не хватает, то почему доходная часть бюджета (1 140 815 824 грн.) больше его расходной части (1 139 555 941,98 грн.)? И разница эта превышает более чем миллион грн.!
Ответ простой: по различным причинам Чернигов тратит больше, чем ему положено. Но разбираться в вопросе ни кто не хочет, потому что в принципе, ни кто не хочет вникать в суть столбцов цифр, написанных 6-м шрифтом, который и прочитать-то без напряжения глаз невозможно. Кроме того, сам бюджет составлен так, что не специалисту не просто разобраться в его хитросплетениях! Наши депутаты не читают и более простых документов, хотя, и голосуют за их принятие. А что касается бюджета, то можно предположить, что его прочитало не более 10 из 50 человек принимающих решения за весь Чернигов.
То, что в таблицах Excel, представляющих наш бюджет, отсутствуют связи – не случайно. Разобраться в финансовых хитросплетениях человеку постороннему – практически не возможно! Так, например, в утвержденном депутатами бюджете написано, что расходы «общего фонда бюджета» по статье «Образование» составляют 305 982 410 грн., из них на заработную плату – 173 196 421 грн. и на коммунальные услуги – 42 223 298 грн. Но если суммировать 173+42=215!
В пояснительной записке к бюджету, которая на официальном сайте горсовета не публикуется и даже не раздается журналистам, написано, что на зарплату педагогам выделено 236 056 325 грн. Виктор Быстров объясняет разницу между 173 и 236 млн. грн. налогами на зарплату. Но даже если сложить 236 056 325 + 42 223 298 = 278 279 623 грн., а не 305 млн. грн., как написано в таблице.
Поэтому депутаты и голосуют за бюджет с «закрытыми глазами», предварительно уточнив, «закроют» ли в бюджете проблему, решение которой они лоббируют…
Доходы городского бюджета
Итак, что же «заработает» Чернигов в этом году? Согласно утвержденным данным, прогнозируемые доходы городского бюджета по сравнению с бюджетом 2013 должны вырасти на 12,1%. Депутаты утвердили доходы бюджета Чернигова на уровне 1 140 825 824 грн. Из этой суммы 553 418 324 грн. – собственные или закрепленные доходами городского бюджета, что на 4,1 % больше, чем в 2013 году.
Но нам кажется, что и здесь не обошлось без «химии». Так, например ми сравнили налоговые поступления по бюджету 2013 и 2014 года. В бюджете-2013 было заложено 479 млн. грн. налоговых поступлений. В декабре собрали 504 млн. грн. Но в бюджет-2014, несмотря на запланированный рост минимальной з/п, закладывается сумма в 500 млн. грн., т. е. меньше итоговой по 2013 году. Не правда ли, интересная арифметика?
Понятно, что план будет перевыполнен и кто-то в горсовете получит премию, благодарность, повышение по службе…
Расходы городского бюджета
Общий объем расходов городского бюджета города Чернигова на 2014 год с учетом межбюджетных трансфертов прогнозируется на уровне 1 139 555 942 грн., что на 12 % больше, чем в 2013 году. По основным отраслям бюджет распределили следующим образом:
Органы местного самоуправления
Контрольный показатель Минфина на содержание органов местного самоуправления составляет 20 530 600 грн. Он рассчитывается исходя из численности населения города Чернигова. Тем не менее, по данным финуправления ЧГС минимальная потребность на содержание органов местного самоуправления только по общему фонду (заработная плата и коммунальные услуги) в городе Чернигове на 2014 год составляет 43 172 786 грн., в том числе: городской совет – 23 482 076 грн., Деснянский районный совет – 10 547 256 грн., Новозаводсьа районный совет – 9 143 454 грн. Фактически получается, что количество чиновников в Чернигове превышает расчетное. Поэтому, для сокращения расходов бюджета в первую очередь необходимо решать вопрос по ликвидации районных в городе советов, и передачи их полномочий и зданий другим структурам. Об этом говорили в 2010 году. Но сейчас, почему-то совсем забыли. А ведь до очередных выборов – всего-ничего. И процесс ликвидации атавизма – районных советов в городе с 295 тыс. населения пора уже запускать.
В бюджете 2014 году на финансирование органов местного самоуправления Черниговского городского совета по общему и специальному фондам предусмотрено 24 051 023 грн. Из этих средств, за счет бюджета развития (1 789 802 грн.), который входит в специальный фонд бюджета запланировано:
• 570000 грн. – капремонт помещения исполкома;
• 191 000 грн. – капремонт помещения отдела по физической культуре и спорту;
• 440 000 грн. – утепление наружных стен помещения управления админуслуг;
• 183 000 грн. – на мероприятия информатизации ЧГС;
• 50 000 грн. – на развитие архивного дела.
Бюджеты районных советов финансируются за счет дотаций из городского бюджета в сумме 30 204 907 грн. (15 951 538 грн. – Деснянский райсовет и 14 253 369 грн. – Новозаводский райсовет ).
Образование
Контрольным показателем Минфина на отрасль «Образование» определена сумма в 294 813 600 грн. По информации финуправления, она не учитывает потребность в заработной плате работников отрасли около 1,3 месячные фонда з/п.
Для решения проблемы городскому совету нужно активнее заниматься реальным, а не на бумаге, энергосбережением в отрасли. А также не допускать перерасхода средств при закупках и т.п., как это было, например, в прошлом году с покупкой картофеля для детских садов по цене, существенно выше рыночной. Это, как минимум, позволит сровнять потребности с контрольными показателями.
Общая сумма средств, предусмотренная на «Образование» в 2014 году составляет 329 629 731 грн.
Из этой суммы:
• на коммунальные услуги – более 42 млн. грн. В связи с уменьшением цены на газ, произошло сокращение расходов по энергоносителям более 7 млн. грн.
• на питание учеников 1-4 классов, которые относятся к льготным категориям, 50 % оплаты питания детей в дошкольных учебных заведениях и работу летних пришкольных лагерей – 19,7 млн. грн.
• на расширение сети дошкольных учреждений и обновление детских площадок детских садов города – 1 447 146 грн. + 525 800 грн. (из бюджета развития);
• обновление школьных спортплощадок – 1 209 129 грн. + 805 600 грн. (из бюджета развития);
• Программа «Энергосбережение в учреждениях образования 2010-2014» – суммарно предусмотрено более 3,7 млн. грн.
• на подключение к Интернету школ города, которые стали победителями I и II этапов Национального конкурса «Открытый мир» – 207 009грн.
Здравоохранение
Контрольным показателем Минфина на отрасль «Здравоохранение» определено 179 627 700 грн., что, по информации финуправления не учитывает потребность по з/п почти на 2 месяца.
Специалисты считают, что расходы на содержание отрасли сократятся благодаря реформе, которая началась в 2013 году. Часть медицинских учреждений отойдет в подчинение/финансирование областному совету. Как это было сделано со станцией «Скорой помощи». И тогда нагрузка на городской бюджет – снизится. Также городскому совету нужно активизировать меры по реальному энергосбережению в здравоохранении. И, как в образовании, пересмотреть расходы, направленные на содержание отрасли (проведение закупок). Все это даст существенную экономию средств бюджета.
Суммарно по всем статьям расходов на здравоохранение в 2014 году запланировано 205 086 912 грн.
• На 4 % увеличивается финансирование на приобретение медикаментов для лечебно-профилактических учреждений – 4 846 690 грн.;
• Сумма на приобретение медикаментов льготным категориям населения осталась на уровне 2013 года – 1 642 600 грн.;
• На оздоровление детей предусмотрено 1 393 000 грн., в т. ч. на отделение санаторного типа ЧГБ№ 1 «Дружба» – 933 000 грн.;
• За счет бюджета развития планируется приобретение оборудования и медтехники на сумму 4 904 176 грн.;
• Санация и замена окон/дверей в III-м поликлиническом отделении ЧГБ № 1 и самой ЧГБ № 1 суммарно –1,5 млн. грн.
Социальная защита и соцобеспечение
Контрольным показателем Минфина на отрасль «Соцзащита и соцобеспечение» в части выполнения социальных программ определено 2 060 200 грн. Направляется по общему и специальному фонду – 3 087 586 грн.:
• 1 996 900 грн. – на содержание городского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи;
• 545 786 грн. – на поддержку общественных организаций инвалидов Чернигова;
• 210 000 грн. – на выплату материальной помощи малообеспеченным гражданам.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Из сводного бюджета с учетом средств, выделенных районным в городе советам, на нужды ЖКХ в 2014 году направляется 60 467 408 грн., что составляет 66 % от потребности и превышает показатели 2013 года на 16,3 %.
Из них:
• 42 000 00 грн. – на капремонт жилого фонда (районам города: 2 млн. грн. – Деснянский и 2,2 млн. грн. – Новозаводский);
• 54 458 208 грн. (86,2 % от потребности, на 18,4 % больше чем в 2013 году), в т. ч. Деснянский – 127 400 грн., Новозаводский – 133 100 грн. – на капремонт и содержание объектов благоустройства города.
Будут ли улучшения в сфере ЖКХ после существенного увеличения финансирования, на наш взгляд – очень сомнительно. По официальной информации коммунальные ЖЭКи терпят убытки. И это несмотря на реформу, которую провели в феврале 2013 года. Убыточен весь коммунальный бизнес, пребывающий в подчинении УЖКХ! И даже КП «Участок по благоустройству города», несмотря на то, что в принципе не может быть убыточным, также терпит убытки!
А раз так, то получается, что предложенная начальником УЖКХ реформа и стратегия развития отрасли – не сработала. Не смотря на это, начальника УЖКХ повысили до заместителя городского головы по вопросам ЖКХ. Думаем, что вряд ли человек сможет эффективно решать стратегические задачи, не сумев решить даже тактических...
Культура и искусство
С культурой у нас все нормально. Драмтеатр, филармония и прочие заведения отрасли находятся на областном балансе. Поэтому городу достался только ЦПКиО и городской дворец культуры. Что же касается детских кружков, музыкальных школ и других творческих коллективов, работающих с детьми, то они, как правило, находятся на содержании родителей, дети которых там занимаются.
Контрольным показателем Минфина на отрасль «Культура и искусство» определена сумма 32 203 400 грн., что на 1 285 300 грн. или 4,2 % больше, чем в 2013 году.
В городском бюджете на культуру и искусство выделено: 34 697 685 грн., из которых –
30 518 300 грн. – из общего, и 4 179 385 грн. – из специального фонда бюджета.
Из них:
• на помощь в содержании городского Дворца культуры – 2 224 869 грн.;
• ЦПКиО – 90 184 грн.;
• на проектно-сметную документацию по ремонту городского Дворца культуры – 400 000 грн.;
• ремонт коммунальных систем и замена окон в городском Дворце культуры – 1 425 773 грн.
Средства массовой информации
• ТРА « Новый Чернигов » – 1 650 000 грн.;
• Газета «Черниговские ведомости » – 630 000 грн.
С финансированием средств информации у нас все нормально. Но вот на счет их «массовости» – это пока вопрос сложный. Коммунальная газета имеет такой уж и значительный тираж, хотя, как утверждают работники коммунальных предприятий, является для них «добровольно-принудительной».
Но в отличие от коммунального телеканала газета за 2013 год не стала убыточной. Поэтому ей и урезали финансирование на 20 000 грн. А коммунальному каналу, который терпит убытки, добавили 450 000 грн.
Физическая культура и спорт
Контрольный показатель Минфина – 4 086 600 грн. Городским бюджетом на проведение тренировочных сборов, содержание и учебно-тренировочную работу ДЮСШ, «Спорт для всех», финансовую поддержку организаций спортивной направленности – 12 344 679 грн.
Строительство
В этом году по статье «Строительство» в городском бюджете запланировано 31 990 883 грн., из которых:
• По «Программе реконструкции (восстановления) кровель жилых домов на 2014-2018 годы» – 6 704 100 грн.;
• По «Программе модернизации и замены лифтов в жилищном фонде города» – 2 340 000 грн.;
• Программа освещения города – 1 491 000 грн.;
• Реконструкция сквера Б. Хмельницкого – 4 500 000 грн.
За счет субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию территорий на строительство детского сада на 280 мест в 1-м микрорайоне «Масаны» выделено 10 000 000 грн.
Можно предположить, что никакие программы не смогут исправить ситуацию в ЖКХ, пока не вернут финансирование текущих ремонтов за счет тарифов на содержание домов и придомовых территорий. Дело в том, что финансирование по программам не является обязательным к исполнению. Как правило, планируется много, а делается – мало. Поэтому дома и приходят в негодность без необходимых поддерживающих ремонтов.
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика
В 2014 году на отрасль «Транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика предусмотрено 45 573 220 грн.
Из которых:
• компенсационные выплаты на льготный проезд отдельным категориям граждан:
– 2 586 500 грн. – автомобильным транспортом;
– 432 100 грн. – железнодорожным транспортом;
– 19 064 600 грн. – электротранспортом.
Нужно отметить, что из года в год средства, выделяемые на компенсационные выплаты на льготный проезд городской совет, без каких либо торгов или конкурсов отдает одному из городских перевозчиков, объясняя это тем, что этот перевозчик оказывает услуги по перевозке льготных категорий граждан на садовые участки. В результате стоимость перевозок на садовые участки получалась астрономическая. А качество перевозок – крайне низкое. Автобусы идут переполненные и людям отказывают в перевозках. Получается, что при таком раскладе страдает как «платный пассажир», так и льготные категории граждан. В этом году начальник управления транспорта и связи, при организации «дачных» маршрутов, обещал учесть предложения сайта «Город». Как в этом году будут осуществляться перевозки – посмотрим уже через два месяца.
• расходы на проведение работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог – 22 640 020 грн.
Субвенции
В бюджете-2014 субвенции из государственного бюджета местным бюджетам учтены в сумме 346 771 600 грн.
Надо отметить, что в этом году:
• субвенция на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям в сравнении с 2013 годом увеличена на 48 538 700 грн. (+22,5 %), и составляет 264 100 400 грн.
• субвенция на предоставление льгот и жилищных субсидий населению увеличена на 14 038 880 грн. (+24,2 % ) и составляет 72 100 600 грн.
Игорь Грищенко
Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш
Telegram.