«Чорнобильські виплати»: погляд крізь час

Пенсія - через суд

Скільки сьогодні отримує ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС? У кращому випадку близько 1500 гривень. Лише недавно чорнобильці дізналися, що мають право на більш високі виплати. Тому почали масово звертатися до суду, аби відстояти свої права на законну пенсію. Позиваються переважно інваліди І-ІІІ груп. Ось думка адвоката Новозаводської юридичної консультації, члена Адвокатського об'єднання Чернігівської обласної колегії адвокатів Валентина Лєскова:
- Раніше в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було чітко визначено, яку пенсію має отримувати ця категорія населення (ст.ст. 48-54). Так, відповідно до статті 54, основна пенсія для інваліда першої групи має бути не менше ніж 10 мінімальних пенсій за віком; інваліда другої групи - вісім мінімальних пенсій; інваліда третьої групи - шість. Розмір додаткової пенсії має становити відповідно: 100 відсотків мінімальної пенсії за віком для інвалідів першої групи; 75 відсотків - для другої групи; 50 - для третьої групи. Однак закон неодноразово змінювали. І приймаючи державний бюджет, Парламент призупинив дію, у тому числі й названих статей «чорнобильського закону», вказавши, що розмір виплат тепер визначатиме Кабінет Міністрів України. Кабмін прийняв постанови, які передбачали соціальні виплати чорнобильцям у значно меншому розмірі.
Проте Конституційний Суд України у 2008-му визнав ці зміни до закону неконституційними.

- Тобто, «чорнобильський закон» діє в старій редакції?
- Юридично так. Однак Пенсійний фонд України, нараховуючи пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС, і досі посилається на постанови Кабміну.

- Як давно чорнобильці «кадять по судах» і чи задовольняються їхні позови щодо перерахунку і правильного подальшого нарахування пенсій?
- До мене почали звертатися ще в 2009 році. Проте зазначу, що ці справи суди розглядають за правилами адміністративного судочинства. Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, людина може звернутися до суду впродовж шести місяців з дня, коли вона довідалася (чи мала довідатися) про порушення своїх прав. На практиці, звертаючись до суду, вимоги громадян задовольняються лише за півроку. Раніше просто присуджували виплатити недонараховану пенсію на період тільки до дня розгляду справи. Водночас судді пояснювали, що вони не мають права зобов'язати Пенсійний фонд призначати такі виплати на майбутнє. Тепер же частішають випадки, коли задовольняють вимогу нараховувати пенсії у правильному розмірі в подальшому без обмеження будь-яким строком.

- Що порадите інвалідам аварії на ЧАЕС?
- Відстоювати свої права і не відступати. Люди мають вимагати від держави того, що вона їм гарантувала. Наша юридична консультація вже має певний досвід і практику позитивних рішень у таких справах.

Економія на здорові

О крім того, що держава платить чорнобильцям у кілька разів меншу пенсію, ніж це передбачено законом, «економить» вона і на їхньому здорові'. Згідно зі ст. 48 «чорнобильського» закону, постраждалі внаслідок аварії на ЧАЕС мають отримувати щорічну одноразову допомогу на оздоровлення розміром від трьох до п'яти мінімальних заробітних плат. Реальна ж виплата - близько ста гривень.
Нагадаємо, з 1 квітня 2011 року розмір мінімальної заробітної плати в Україні становить 960 гривень. Тобто, допомога на оздоровлення має бути не менше ніж 2880 гривень (960 грн х 3). Але реально вона у 30 разів менша. Та ж історія із законами про державний бюджет, постановами Кабміну та рішеннями Конституційного Суду (див. вище).
Докладніше про особливості нарахування щорічної одноразової допомоги на оздоровлення - з вуст юрисконсульта Юридичного бюро «ЮРАРТ» Ігоря Курбанова.

- Ігорю Миколайовичу, хто має право отримувати цю допомогу і в якому розмірі?
- Інваліди І та II груп і ліквідатори аварії на ЧАЕС й категорії - п'ять - мінімальних заробітних плат, інваліди 3 групи та діти-інваліди - чотири. Ліквідатори аварії на ЧАЕС III категорії, евакуйовані із зони відчуження у 1986 році та діти, що втратили одного з батьків через Чорнобильську катастрофу - три «мінімалки».

- Як треба діяти, аби відсудити свої гроші?
- Спочатку - написати листа до районного управління .праці та соціального захисту населення з вимогою перерахувати щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за попередні роки. Вам дадуть відповідь, що постанови Кабінету Міністрів України, закони про державний бюджет встановлюють інший розмір допомоги. Потім на підставі цієї відповіді подаєте позов до суду. Підготовку усіх документів краще довірити спеціалістам.

- Отже, районні управління праці посилаються на постанови Кабміну, а не на закон?
- Так. Постанови ж КМУ - це підзаконні нормативно-правові акти. Якщо виникають протиріччя між законом і постановою, дотримуватися потрібно закону. Крім того, відповідно до частини другої статті 19 Конституції, органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають діяти на підставі Конституції та законів України.
- Суди завжди задовольняють позов?
- Так. Проте інколи допомогу на оздоровлення виплачують лише за півроку.

- Чому так?
- Тому що позовна заява складена непрофесійно. Шість місяців - це строк позовної давності. Однак на чорнобильців він не поширюється. Якщо юрист доводить це, суд задовольняє звернення за весь період. Тому треба уважно обирати фахівця, який складатиме позовну заяву.

Пенсію виплачують, а ось соціалку...

Конституція України гарантує виконання судових рішень. Проте чи реальна ця гарантія або, може, вона існує тільки на папері? За виконанням судових рішень слідкує Міністерство юстиції України. Саме його органи працюють з боржниками на місцях. Про те, як виконуються рішення суду щодо виплати пенсії та соціальної допомоги чорнобильцям розповів начальник головного управління юстиції у Чернігівській області Олександр Карнабеда:
- Стосовно пенсій - то тут, як правило, проблем не виникає. Пенсійний фонд за рішенням суду перераховує та виплачує людям недоотримані кошти. З початку 2011 року на виконанні в органах державної виконавчої служби області перебувало 142 документи, щодо 82-х із них виконання вже завершено, тобто люди доотримали пенсії. Решта - в роботі, але за ними ще не закінчився двомісячний строк, наданий для виконання.

- Чи багато рішень, де суд зобов'язує Пенсійний фонд у подальшому правильно нараховувати пенсію?
- Одиниці. Переважно люди відсуджують виплати за останні шість місяців до моменту винесення судового рішення, а через півроку знову треба позиватися.
- Тобто Пенсійний фонд рішення суду виконує.
- Так. Більше того, у 2011 році проводилися спільні наради за участю працівників державної виконавчої служби області та управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, на яких обговорювали питання порядку, строків виконання зазначених рішень суду. Досягнуто домовленості щодо того, аби людина могла звертатися з рішенням суду безпосередньо до управлінь Пенсійного фонду за перерахунком та виплатою пенсії без процедури примусового виконання. Пенсійний фонд виконує рішення - тож і нагляд особливий не потрібен.

- А як із виплатами щорічної одноразової допомоги на оздоровлення?
- Тут справи дещо гірші. Сьогодні на виконанні - 776 виконавчих документів (на оздоровлення та додаткове харчування). Фактично виконано лише 53. Щоправда майже 500 із них надійшло на виконання близько півтора місяця тому і провадження за ними ще триває. Перерахунок допомоги проводиться, але кошти не виплачують.

- Чому?
- Управління праці та соціального захисту населення мотивує це тим, що немає бюджетних асигнувань. Усі видатки бюджету чітко прописані на рік, що триває. Тому додаткову суму для виплати заборгованості просто немає де взяти.
- То не бачити людям цих коштів...
- Не зовсім. їх можуть виплатити, коли будуть гроші.
- Як боретеся з боржником?
- Спочатку низка штрафних санкцій, потім маємо право звернутися до органів прокуратури для перевірки наявності ознак кримінального злочину в діях боржника.
- Чи використовуєте ви це право?
- Так. Ми вже надіслали 8 таких подань, у 2-х із них визнано, що складу злочину немає. Решта розглядаються.

«Прогалина» в законодавстві

Чому ж склалася така ситуація з виплатами «чорнобильських» пенсій? І Невже у всьому винен Пенсійний фонд? Ось що розповіла начальник відділу контролю за призначенням пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Марія Помилуйко:
- Мінімальна пенсія за віком - основа для розрахунку цих чорнобильських виплат (відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Проте механізму їх вирахування немає. Це «прогалина» у законодавстві.
- Як же розраховують мінімальну пенсію за віком?
- Вона дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

- Чому люди почали масово звертатися до суду?
- Фінансове забезпечення проводиться за рахунок коштів державного бюджету України. Стаття 92 Конституції України передбачає, що лише закони визначають основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Але після того, як рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рн/2008 набуло чинності, конкретні розміри виплат, згідно з «чорнобильським» законом, встановлено постановами Кабміну. А в держбюджеті на відповідні роки не передбачено видатки на виплати понад розміри, встановлені постановами. Тому люди й пішли У суди.
- На чиєму боці Феміда?
- На боці пенсіонерів. Ми виконуємо рішення судів - управління Пенсійного фонду України щомісяця формує додаткові відомості на виплату цих коштів.

- Доки ж чорнобильці забиратимуть свої пенси через суд?
- Поки Верховна Рада не ухвалить закону, який врегулює питання механізму розрахунку мінімальної пенсії за віком і заповнить цю законодавчу прогалину.
- Чи подає управління Пенсійного фонду апеляції?
- Так, ми маємо на це право. Проте в апеляційному суді справи лежать роками...

Замість епілогу

Виходить, що і в ситуації з чорнобильськими виплатами знову «винне» наше недосконале законодавство. Закони ухвалюють на показ. Можливо, ті, хто їх пише, не очікували, що люди підуть у суди...
Ми стаємо розумнішими й сміливішими, і якщо треба, то дійдемо й до Європейського суду з прав людини, аби відстояти те, що на папері гарантує нам держава.
Ще один бік медалі - це корумпованій тих, хто приймає рішення про надання статусу «чорнобильця» чи Інваліда. Чи не кожен другий прагне пов'язати своє захворювання з Чорнобилем, аби отримати інвалідність за цією категорією. Тож і виходить, що забезпечити всіх пільгами держава не в змозі.
Ніхто не сперечається: нація слабша і кволіша, ніж була чверть століття тому. І з цим треба щось робити, наприклад, більш пильно слідкувати за якістю продуктів харчування, підвищувати загальний рівень життя не «безкоштовними благами», а можливістю нормально заробляти. Пільги - не для всіх, вони для тих, хто справді їх потребує й заслуговує.
Прикро, що у цій ситуації страждають насамперед ті, хто залишив частину життя і здоров'я біля даху четвертого реактора...

P.S. Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI, який набув чинності 19 червня 2011 року. У статті 7 цього документа зазначено, що у нинішньому році норми і положення статей 39,50, 51, 52,54 «чорнобильського» закону, статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», статей 14,22,37 та частини 3 статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, зважаючи на наявний фінансовий ресурс бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. До речі, «за» проголосували 252 депутати.
Словом, в Україні спостерігається ефект дежавю, коли Верховна Рада вже кілька разів приймає завідомо неконституційний закон. А програють, знову ж таки, люди. Що буде з рішеннями судів, за якими люди відсудили пенсії, але ще не встигли їх отримати, не беруться прогнозувати навіть юристи. Хоча рішення суду мають юридичну силу, а кошти, відсуджені до червня, за логікою, мають виплатити чорнобильцям.
Залишається тільки чекати, доки хтось звернеться до Конституційного Суду України, аби той визнав положення такими, що не відповідають Конституції. А направити конституційне подання, відповідно до статті 40 Закону «Про Конституційний Суд України», може Президент, не менше ніж 45 народних депутатів, Верховний Суд України або Верховна Рада Автономної Республіки Крим. А ми слідкуватимемо, коли з'явиться відповідне рішення Конституційного Суду, аби чорнобильці могли вчасно відсудити не донараховані кошти.

До відома:
Нині Верховна Рада розглядає законопроект №7562 гарантії держави щодо виконання рішень суду». Основне в ньому передача Кабміну виняткового права самостійного регулювати суму виплат з бюджету на соціальні пільги населенню. Цей закон торкнеться й чорно6ильців. Тоді як 6ути зі ст.22 Конституції України «При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягів існуючих прав і свобод»?

Пенсії для інших категорій чорнобильців:
Стаття 51 Закону визначає додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які належать до 2, 3, 4 категорій. Для ІІ категорії, доплата становитиме 30% мінімальної пенси за віком; до III категорії - 25%; до IV категорії - 15%.

Варто знати:
Відповідно до частини 7 статті 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначаться на момент виплати вам заборгованості.

Нагадаємо:
Розмір «мінімалки» з 1 квітня 2011 року становить 960гри, з 1 жовтня - підвищується до 985 гри, з 1 грудня -1004гри. Мінімальна пенсія з 1 квітня підвищилося до 764грн, 1 жовтня становитиме 784 грн, 1 грудня - 800 грн.

Наталія Гарбуз, тижневик «Деснянка вільна» №64 (248)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.