Сессия горсовета: немного конструктива, немного интриг

На пятой сессии шестого созыва депутаты обсуждали проекты предложенных городских программ на последующие годы и вносили в них изменения. Относительно Программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на 2011—2015 годы депутат от Партии регионов Александр Шкурат сообщил, что в проект внесены доработки по программе реформирования отрасли, заявленной президентом.

— Но почему все обсуждаемые сегодня программы подаются на рассмотрение сессии задним числом, после утверждения городского бюджета на год? — удивлялся Вячеслав Лебедь.
Ему отвечали, что некоторые программы требуют рассмотрения отдельных документов и раньше проработать их было никак нельзя. По поводу других Александр Соколов обещал учесть это замечание депутата. Что же все это означает: программы не подкреплены реальными деньгами или выполняться они будут весьма приблизительно? Или же они… просто переписаны с прошлых годов?

И вода, и воздух…

Грустные выкладки содержит в себе Программа улучшения экологического состояния Чернигова на 2011—2015 годы. Оказывается, больше всех загрязняет атмосферный воздух города Черниговская ТЭЦ — 77—97% от общего выброса. В 2009 году предприятие выпустило в атмосферу 17,105 тыс. тонн загрязняющих веществ, это на 10% больше, чем в предыдущем году. Увеличение объемов выбросов произошло потому, что стали больше использовать угля и меньше газа.

Воду нашу загрязняем мы все вместе — и предприятия, и жители города, но и КП «Черниговводоканал» недостаточно очищает ее и в таком виде сбрасывает в водный бассейн Черниговщины. В 2009 году в водные объекты было слито более 20 млн. кубометров недостаточно очищенных производственно-бытовых вод, из них бытовые стоки составляют 86%. Начальник Водоканала Александр Шкинь на сессии взял слово:

— Хотя мы реконструировали часть очистных сооружений, но финансирования для этого недостаточно. С каждым годом растет концентрация в бытовых водах химических веществ. В других странах на государственном уровне запрещены составляющие бытовой химии, которые вообще не подвергаются разложению. У нас же экологические службы по итогам прошлого года готовят нам штраф в 200—300 сотен тысяч гривен (что самое простое) и только.

От перемены мест слагаемых сумма меняется?

Административная реформа докатилась и до Чернигова. Начали с пересмотра полномочий, в том числе делегированных раньше Кабинетом министров районным Новозаводскому и Деснянскому советам. Думается, потеря не велика — какая деятельность может стоять за формулировками вроде «сприяння розширенню» и «здобуттю»? Некоторые из них признали утратившими силу, например размещение на договорных основах заказов на производство продукции, необходимой для населения, в учреждениях и организациях. Когда это было да и было ли вообще?

Так же странно звучит полномочие об организации оказания помощи сельхозпредприятиям области в проведении сельхозработ. В другие поручения депутаты внесли актуальный акцент. Например, в пункт о содействии жилищному строительству внесли формулировку «содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов».

Это не означает, что райсоветы вообще освобождены от выполнения каких-либо работ. За ними остается служба по работе с несовершеннолетними, уличными комитетами. Пока остается.
Наверняка такой пересмотр полномочий районных советов является шагом на пути к сокращению органов местного самоуправления, к которому призывает президент. Но не следует забывать, что еще задолго до провозглашения им нового курса слышались высказывания о раздутости штатов райсоветов и дублировании их функций.
Очень активно обсуждал будущую структуру горисполкома бывший кандидат в мэры депутат от «Батькивщины» Вячеслав Лебедь, как потом оказалось — старался для себя.

— Почему секретарю вменено курирование несколькими управлениями? Предлагаете нам только названия управлений, а какие они будут нести функции? Почему количество заместителей мэра намного больше, чем это положено по закону о местном самоуправлении? — спрашивал он у мэра.

— Как бы вы сами ответили? — вопросом на вопрос парировал Александр Соколов.

— Я думаю, мы скоро поменяемся местами, тогда я отвечу, — не задержался с ответом Вячеслав Лебедь.

В результате всех перестановок штат горсовета увеличился на шесть должностных лиц, при этом райсоветы сокращены на 30%. Утверждение положений по структурным подразделениям, в которых определяется порядок создания, правовое положение, задачи, функции, права, обязанности и прочее, состоится на следующей сессии.

Что-то делается, но уже не верится…

Из Новозаводского и Деснянского райсоветов удаляются отделы приватизации. Ликвидационные комиссии должны уложиться в два месяца после оглашения решения о ликвидации. Вместо этого при гор-исполкоме создается новое управление квартирного учета и приватизации, в котором будет учитываться общегородская квартирная очередь, объединяющая очереди предприятий и организаций. Но не только. Новое квартирное управление будет заниматься созданием Единого государственного реестра собственности жилья, что было инициативой Министерства регионального строительства. В этот реестр занесут всех граждан Украины, которые могут рассчитывать на льготное получение жилья, стояли в городских очередях и уже потеряли всякую надежду.

Да и налог на недвижимость отложили до введения Единого реестра на недвижимость. Если бы загвоздка была только в реестре!

Александр Соколов назвал еще одну функцию управления квартирного учета и приватизации — создание фонда социального жилья, которое будет территориальной собственностью.

— Горисполком уже формирует фонд, — сообщил заместитель начальника отдела квартирного учета Виталий Магрич. — Уже есть четыре квартиры, а вообще он создается из недвижимости всех форм собственности, жилье это может быть приобретено горсоветом или подарено ему, это может быть неполноценное жилье или общежитие. Имеет право на проживание в нем, но без права приватизации, человек, который не имеет своего жилья и не может его арендовать, или потерял жилье в результате какого-либо несчастного случая.

Управление есть, начальника нет

Грядут изменения и в управлении торговли, услуг и развития предпринимательства. За последние годы изменилось законодательство по разрешительным процедурам, а вместо словосочетания «торговля и бытовые услуги населению» специалисты экономической сферы предложили ввести понятие «потребительский рынок». Поэтому меняется и название управления, отныне оно будет называться управлением потребительского рынка и предпринимательства.

Одновременно с этими изменениями решили учесть огромное количество жалоб жителей города на качество товаров и уровень обслуживания. Как результат — создание специализированного подразделения для защиты прав потребителей при управлении, на местном уровне, с соответствующими полномочиями.

Кстати, до сих пор, после отстранения от должности Артема Стаха, не назначен начальник управления. Кто возглавит реформированное управление?

Немного поиграли в принципиальность

Изюминкой этой сессии стало, несомненно, обсуждение и голосование за предоставление областной прокуратуре разрешения на земельный участок площадью 2 гектара на землях рекреационного назначения возле моста, в районе Киевского шоссе. Александр Соколов предложил депутатам рассмотреть этот вопрос вне очереди, так как прибывшего на сессию специально по этому вопросу прокурора Черниговской области Сергея Мирошниченко на работе ждала комплексная проверка из Генпрокуратуры. Взойдя на трибуну, Сергей Мирошниченко медленно и детально обосновал просьбу:

— Мы просим вашего разрешения на проект землеустройства с последующим предоставлением разрешения на разработку проекта физкультурно-оздоровительного комплекса. Прокуратура — государственное учреждение, земля в районе мостового перехода через Десну тоже находится в государственной собственности, и мы не имеем намерения изменять ее целевое использование. Мы учтем вывод каждого контролирующего органа.

Только в случае вашего разрешения каждая служба даст вывод — можно или нет устраивать там физкультурный комплекс. Каждый черниговец сможет там поиграть в теннис или побегать на футбольном поле, доступ ограничен не будет. Наперед скажу: находиться площадка будет почти в 200 метрах от воды, там не будет ни одного капитального сооружения, не будет спилено ни одно дерево. Вам будет предоставлен проект, что вы разрешите — то мы и сделаем.

Власть, давши «добро» письменно, должна контролировать дальнейший ход событий, и не к чести прокуратуры нарушать свое слово.

Лучше бы он этого не говорил. Пикантность ситуации только усилил Александр Шкинь, назвав это предложение «интересным начинанием прокуратуры».

— Так как есть сомнения насчет того, что эта земля могла попасть в другие руки, — сказал он, — то лучше, если она попадет в надежные руки прокуратуры. Если судить по тому, как поднимается дом на Кирпоноса, то у них слово с делом не расходится.

Получается, что говоривший о надежности слов прокуратуры Александр Шкинь не знал о том, как совсем недавно заместитель прокурора на пресс-конференции заявил о том, что прокуратура Черниговской области к строящемуся впритык к детскому саду жилому дому на Кирпоноса не имеет никакого отношения, при этом подписав инвестиционный договор с застройщиком дома? Не сходится все это как-то.

Дальше среди депутатов началась забавная игра в принципиальность. Хотя нужно ли было ее проявлять? Ведь уже давно стоит база отдыха МВД на берегу Десны, и ничего страшного с Десной от этого не происходит. И не произошло бы, если бы депутаты, позволив прокуратуре строить физкультурный комплекс, при последующих голосованиях, поэтапно, настояли бы на всех требованиях к экологически безопасному проекту.

Тем не менее депутат Лебедь яростно сопротивлялся просьбе прокурора и даже хлопал в ладоши с сидящим позади депутатом от «Батькивщины» Александром Мельником, когда подсчет поднятых рук принес 23 голоса «за», что означало, что просьбу прокурора «прокатили».

Но не тут-то было. С подачи Олега Шеремета депутатский корпус вернулся к поименному переголосованию по земле для прокуратуры. Но это уже совсем другая ситуация, и другая ответственность за поданный голос. Хотя прокурор подчеркнуто вышел из зала во время голосования — «чтобы не было даже мысли, что прокуратура будет тиснуть». Результатом стало 29 голосов, поданных за выделение земли. Что и требовалось.

***
Управление архитектуры предоставило редакции характеристику местности, вокруг которой разгорелся такой сыр-бор. Оказывается, в соответствии с планом ограничений по экологическим условиям, участок этот принадлежит к территории затопления паводковыми водами и загрязнения грунтов тяжелыми металлами. Согласно с планом ограничений по условиям охраны культурного наследия, эта территория принадлежит к охраняемой зоне ландшафта и новое строительство допускается на основе историко-градостроительного обоснования. А согласно с планом зонирования правил застройки и использования территорий Чернигова, соответствует зоне «Ландшафтно-рекреационная зона общегородского значения».

Учитывая все это, управление архитектуры и градостроительства делает вывод, что для получения разрешения на разработку проекта прокуратуре необходимо предоставить историко-градостроительное обоснование с учетом водоохранной зоны и охранной зоны строительства нового моста, намеченного параллельно с существующим.

То есть такое строительство в принципе приемлемо — при условии, что прокуратура сдержит данные обещания, в частности, насчет «некапитальности» строительства, а соответствующими службами будут даны объективные заключения. Можем ли мы в этом быть уверенными?

Лариса Добрынина, фото Валерия Сенчука, еженедельник «Взгляд», №6 (191)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.