Нелегалы осядут в Украине?

Нелегалы осядут в Украине?

Среди 35 законов, вступивших в  действие после Нового года, одним из самых упоминаемых в СМИ стал закон о реадмиcсии.  Хотя вряд ли реадмиссия так сильно волнует украинцев, скорее,
подавляющее большинство вообще не знает, что означает это слово…

Подписав соглашение о реадмиссии с Евросоюзом (ЕС), Украина обязалась принимать обратно, из другого государства на свою территорию, своих граждан или иностранцев, проживавших в Украине до нелегального перемещения. Соглашение было подписано в 2007 году в пакете с соглашением об упрощении оформления визового режима, но обещанного значительного облегчения въезда в Европу не принесло — наоборот, прибавило хлопот с нелегалами, пробравшимися через Украину в землю обетованную. Также это вызвало активное противодействие националистически настроенных украинцев. В частности, ВО «Свобода» вот уже два года пугает нашествием высланных из Европы сотен тысяч эмигрантов из Азии и Африки и требует отмены принятого соглашения. И тем больше это похоже на «страшилку», чем меньше данных о беглых эмигрантах, а они в действительности очень приблизительны. Специалисты миграционных служб считают такое количество реадмистированных сильно преувеличенным.

Впрочем, они и сами не знают точного числа выдворяемых из Европы, так как неизвестно число попавших туда нелегальным способом. Ни пограничники, ни МВД Украины не дают комментариев по этому вопросу, а отсутствие информации, как известно, создает поле для манипуляций и домыслов.

Поймать и доказать

С 1 января 2010 года вступило в действие положение соглашения о принудительном возвращении в Украину нелегальных эмигрантов, задержанных на территории Евросоюза. Что важно — в договоре подчеркивается принцип возвращения граждан третьих стран и лиц без гражданства в страны их происхождения или постоянного проживания, а не в страны транзита. То есть если он — беглец из третьей страны и использовал нашу территорию как транзитную зону, то подлежит пересылке дальше, на родину, но — если будет доказано, что в ЕС он попал именно с территории нашей страны.

Для начала страна — инициатор реадмиссии должна доказать то, что некий гражданин находится на ее территории незаконно и потребовать его возвращения домой. Доказать это в общем будет непросто. С одной стороны, довольно легко: чтобы отправить в Украину пойманного в Евросоюзе нежеланного гражданина третьей страны или личность без гражданства, достаточным доказательством может стать именной билет пассажира, свидетельствующий о маршруте передвижения, и даже официально сделанное заявление сотрудников пограничного контроля о пересечении нелегалом границы. С другой стороны, нелегал будет использовать все законные и незаконные методы для того, чтобы закрепиться в стране, в которую он так стремился.

Ближе прочих знаком с этой проблемой начальник управления миграционной службы в Закарпатской области Украины Николай Товт, так как именно Закарпатье вот уже много лет принимает на себя основное давление мигрантов в ЕС. Мы беседуем с ним на семинаре по проблемам миграции, организованном для журналистов Черниговским пресс-клубом.

— Массового потока высланных по реадмиссии в Украину не будет в силу многих обстоятельств. В ЕС существует довольно сложная процедура доказательства проживания и гражданства. Прежде всего, действует Дублинская конвенция 1990 года, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств — членов Европейского cообщества. Украина, как известно, пока только стремится стать членом Евросоюза и не подпадает под действие Дублинской конвенции. Поэтому рассматривать заявление о статусе должна первая на пути нелегала страна Евросоюза, в которую он попал. Беглеца нельзя передавать в порядке реадмиссии до тех пор, пока он не пройдет все процедуры по поводу предоставления ему убежища и не примет решения наивысшая судебная инстанция этой страны. Например, если нелегал через Украину, потом Польшу попал во Францию, то Франция имеет право вернуть его в Польшу как в первую страну Евросоюза, и там он может просить убежище. А так как нелегалы действуют везде примерно по одной схеме, то уж если он попал в страну Евросоюза, то обязательно использует предоставленное ему право.

Иван Клановец, начальник миграционной службы в Черниговской области, считает, что все разговоры о нашествии на Украину беженцев из Европы пока преждевременны и сильно преувеличены:

— Говорить о каких-то конкретных цифрах нет оснований, так как не существует статистики нелегальных иностранцев, пребывающих в странах Европы и подлежащих возврату на нашу территорию. Иностранец может находиться с временной легализацией или нелегально, под разными методами защиты. Например, в Дании проживает 800 человек из Ирана, но на родину их не возвращают, так как они доказали существование опасности для них там. В некоторых случаях не находится достаточных аргументов для определения статуса беженца, тогда им предоставляют социальную помощь, но находятся они в «подвешенном состоянии». И у нас существуют такие же пробелы с идентификацией нелегалов. Сейчас в Чернигове живут 18 вьетнамцев, по которым вьетнамское посольство в прошлом году не приняло никакого решения.

Старый Свет защищает свои позиции с учетом своих интересов, в том числе многих выгод от использования труда нелегалов. Некоторые страны Евросоюза согласны оставлять у себя нелегалов, учитывая их возраст, уровень образования, профессиональную подготовку, опыт работы, знание официальных языков, и не настроены на тотальную высылку всех нелегалов.

Пройдет не менее полугода, прежде чем компетентные органы приступят к реализации соглашения. Предполагается, что МВД Украины, государственная пограничная служба будут получать запросы от европейских государств о тех лицах, которые прибыли на территорию, и решать, что с ними делать дальше. Но пока Комитет по вопросам реадмиссии занимается имплементацией, то есть разработкой конкретных шагов по реализации этого соглашения: назначают ответственные инстанции, механизм связи между ними, пункты пересечения границы для передачи людей, способы возвращения под стражей, способы компенсации затрат и так далее.

Поспешишь — людей насмешишь

К тому же Евросоюз обещает пока не возвращать в Украину граждан тех стран, с которыми Украина не имеет соглашения о реадмиссии или оно не ратифицировано.
По-хорошему, перед подписанием соглашений о реадмиссии с ЕС, Украине нужно было, не выскакивая поперед батька в пекло, подписать цепочку двусторонних соглашений между странами назначения. И тогда нелегального мигранта по цепочке переправляли бы из одной страны в другую, пока не доставили бы в страну его происхождения. Со многими странами такие соглашения подписаны, но не ратифицированы законодательными органами этих стран, поэтому не действуют. Так что воз поставили впереди кобылы, как это часто у нас делается...

Проблемы с нелегальными беженцами для Украины создает, в первую очередь, отсутствие реально действующего соглашения о реадмиссии между Украиной и Россией, так как именно через Россию прибывает наибольшее количество нелегалов. Отсутствие договоренностей прерывает цепочку по возвращению нелегалов, прибывших в Европу через Украину из стран Азии. Переговоры по ратификации подписанного еще в 2006 году соглашения ведутся много лет, но оно, судя по досаде, высказываемой российскими должностными лицами по поводу европейских устремлений Украины, будет подписано нескоро. Хотя — зависит, конечно, от итогов наших президентских выборов.

Но и Россия, в свою очередь, не имеет действующих договоров о реадмиссии ни с одной страной, поставляющей нелегальных мигрантов. Таким образом, если Украина добьется права передавать России мигрантов, то при нынешнем отсутствии соглашений между Россией и третьими странами нелегалы будут накапливаться на территории самой России.

Пока же, согласно имеющемуся раскладу, Украина вынуждена будет принимать высылаемых из Европы нелегалов на своей территории, так как Россия, с территории которой они прибыли, принимать их не станет, ссылаясь на отсутствие действующего соглашения. У Киева будет лишь два пути: отправлять чужих граждан домой за свой счет или оставлять здесь и делать украинскими гражданами. Думается, ни то ни другое Украине совершенно не нужно.
Торопясь в Европу, можно сильно опоздать.

Лариса Добрынина, фото ЦСО УМВД в Черниговской области, еженедельник «Взгляд», №5 (139)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.